某区人大财经委十三五调研报告

　　为配合会审议国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告，近日区财经工委在副主任XXX同志的带领下，通过实地视察、听取汇报、查阅资料、座谈交流等形式，专门听取了发改、统计、商务等11个部门和8个镇街的相关工作情况汇报，对全区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(以下简称规划纲要)中期（201x年1月-201x年6月）实施情况进行了系统的“把脉问诊”。现将有关情况报告如下：

　　一、执行情况的评价分析

　　“十三五”以来，和有关部门单位在指导下，按照全力打造“全面小康全域美丽全民幸福的首善之区”奋斗目标，主动应对复杂多变的宏观形势，对标高质量发展要求，深入践行新发展理念，稳步推进经济发展、转型升级、创新驱动、民生保障、城乡统筹、城建城管、生态建设等各项工作,规划纲要确定的各项重大任务进展顺利，绝大部分目标完成较好，达到了预期进度要求。从总体态势看，全区整体上呈现出经济运行平稳向好、创新动力有效增强、民生福祉不断增进、生态环境更加优美、重点项目推进有力等特点。特别是经济发展稳中有进，发展质量不断提升，各项主要经济指标均实现平稳增长，为全面实现规划纲要确定的目标任务奠定了坚实基础。预计到202x年,规划纲要提出的经济社会发展主要指标大部分能够如期完成。从进展情况看，规划纲要设定的四大类28项指标（其中城镇居民人均可支配收入、城镇调查失业率、主要污染物排放强度等3个指标属于市统一核算指标，不纳入评估范围，本次实际评估指标25个，含约束性指标4个）中，有19项主要指标已达到或超过中期进度。规划纲要确定的重大政策、重大项目、重点产业等各项工作任务得到较好落实。从实现难易程度看，地区服务业增加值占GDP比重、高新技术产值占规上工业比重、财政总收入、城镇居民人均可支配收入等指标完成情况良好，但也有部分指标如节能减排、环境保护等方面存在一定的压力。

　　二、主要成效与经验

　　（一）经济结构持续优化

　　“十三五”期间，我区坚持供给侧结构性改革为主线，深入推进产业结构调整，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，推动服务业提质增效，经济结构进一步优化。一是制造业转型升级步伐加快。通过实施“机器换人”、“互联网+”行动计划，大力推动传统制造业智能化改造和数字化转型，一批智能制造示范项目和智能工厂建成投产，制造业竞争力显著提升。二是现代服务业快速发展。以金融、科技、信息、文化创意等为代表的现代服务业成为经济增长的重要引擎，服务业增加值占GDP比重逐年提高。三是农业现代化水平稳步提升。积极推广农业新技术、新品种，大力发展特色农业和休闲农业，农村一二三产业融合发展取得明显成效。

　　（二）创新能力显著增强

　　我区始终把科技创新作为引领发展的第一动力，不断加大研发投入，完善创新体系，激发创新活力。一是创新平台建设成效显著。先后引进和建设了一批高水平研发机构、企业技术中心和孵化器，形成了较为完善的创新链。二是企业创新能力持续提升。支持企业开展关键核心技术攻关，一批拥有自主知识产权的新产品、新技术实现产业化应用。三是创新创业氛围日益浓厚。举办各类创新创业大赛，搭建创业服务平台，吸引了一大批优秀人才和项目落户我区，创新主体数量大幅增加。

　　（三）民生保障更加有力

　　“十三五”期间，我区坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是就业创业环境不断改善。实施积极的就业政策，加强职业技能培训，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，城镇登记失业率保持在较低水平。二是社会保障体系更加健全。基本养老保险、医疗保险参保率不断提高，城乡低保标准逐年上调，社会救助制度不断完善。三是教育卫生事业加快发展。新建改扩建一批中小学校和幼儿园，推进优质教育资源均衡配置；深化医药卫生体制改革，提升基层医疗卫生服务水平，城乡居民健康状况明显改善。

　　（四）生态环境明显改善

　　我区牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进生态文明建设，生态环境质量持续好转。一是大气污染防治成效显著。严格落实大气污染防治行动计划，强化工业污染源治理，加强机动车尾气排放管控，空气质量优良天数比例大幅提升。二是水环境综合治理力度加大。实施黑臭水体整治工程，推进污水处理设施建设，河流水质明显改善。三是绿化美化工程全面推进。加大城市绿化力度，推进公园绿地和绿道建设，城市绿化覆盖率稳步提高。

　　三、存在问题及原因分析

　　尽管“十三五”规划实施取得了显著成效，但在评估过程中也发现了一些问题和不足，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。

　　（一）部分指标完成难度较大

　　受宏观经济形势变化影响，我区部分指标如节能减排、环境保护等方面的压力仍然较大，完成既定目标面临一定困难。主要原因在于：一是产业结构调整步伐还需加快，高耗能、高污染行业占比仍较高；二是绿色低碳技术推广应用不够广泛，企业节能减排意识有待进一步提高；三是环境监管能力相对薄弱，力度需进一步加大。

　　（二）创新能力仍需提升

　　虽然我区创新能力有所增强，但与先进地区相比仍有差距。主要表现为：一是高端创新资源集聚度不高，高层次人才引进和培养机制尚不完善；二是企业研发投入不足，创新主体作用发挥不够充分；三是创新成果转化效率偏低，科技成果转移转化平台建设还需加强。

　　（三）公共服务水平有待提高

　　随着人民群众对美好生活的需求日益增长，我区在公共服务领域还存在一些短板。具体表现在：一是优质教育资源分布不均，城乡教育差距依然存在；二是医疗卫生资源配置不合理，基层医疗服务能力亟待提升；三是养老服务设施不足，老年人多样化需求难以满足。

　　四、下一步工作建议

　　针对上述存在的问题，为进一步推进“十三五”规划顺利实施，提出以下几点建议：

　　（一）加大结构调整力度，促进绿色发展

　　一是加快推进产业结构优化升级，大力发展节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，严格控制高耗能、高污染行业发展。二是推广绿色低碳技术和产品，鼓励企业实施清洁生产，提高资源利用效率。三是强化环境监管，加大对环境违法行为的查处力度，确保各项环保政策措施落到实处。

　　（二）深化体制机制改革，激发创新活力

　　一是完善人才引进和培养机制，吸引更多的高端人才来我区创新创业。二是鼓励和支持企业增加研发投入，建立健全技术创新体系，提升核心竞争力。三是加快科技成果转移转化平台建设，促进产学研用紧密结合，提高科技成果转化率。

　　（三）补齐民生短板，提升公共服务水平

　　一是优化教育资源布局，推进义务教育均衡发展，满足人民群众对优质教育的需求。二是加强基层医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务质量和技术水平，缓解看病难、看病贵问题。三是加大养老设施建设投入，丰富养老服务内容，构建多层次养老服务体系，让老年人老有所养、老有所乐。

　　“十三五”规划实施已进入冲刺阶段，我们要在的坚强领导下，深入贯彻落实，坚定信心、攻坚克难，确保圆满完成各项既定目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。