县自然资源局局长在土地资源保障产业发展大会上的讲话
县自然资源局局长在土地资源保障产业发展大会上的讲话
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！今天，我们齐聚一堂，召开土地资源保障产业发展大会，旨在深入贯彻落实精神，进一步强化土地资源对产业发展的支撑作用，推动我县经济社会高质量发展。土地作为经济社会发展的基础要素，其合理配置与高效利用对于产业发展至关重要。当前，我县正处于产业升级转型的关键时期，各类产业项目纷纷落地，对土地资源的需求日益迫切。在此背景下，我们召开此次大会，具有十分重要的现实意义。
一、深刻认识土地资源保障产业发展的重要意义
（一）土地资源是产业发展的物质基础
土地是人类生存和发展的基本资源，对于产业发展而言，更是不可或缺的物质基础。无论是工业项目的落地建设，还是农业产业的规模化发展，亦或是服务业的空间拓展，都离不开土地的承载。没有充足的土地资源作为支撑，产业项目就无法落地生根，更谈不上发展壮大。我县近年来在产业发展方面取得了一定成绩，但随着产业规模的不断扩大，土地资源的瓶颈制约逐渐显现。我们必须充分认识到土地资源对产业发展的基础性作用，积极采取有效措施，切实保障产业发展的土地需求。
（二）土地资源保障产业发展是推动经济高质量发展的必然要求
在当前经济形势下，高质量发展已成为经济发展的主旋律。而产业是经济发展的核心动力，只有产业实现高质量发展，才能推动经济整体迈向高质量发展轨道。土地资源的合理配置与高效利用，是确保产业高质量发展的关键。通过优化土地资源配置，提升土地利用效率，可以为新兴产业提供广阔的发展空间，促进传统产业转型升级，从而推动我县经济结构优化升级，实现经济高质量发展。
（三）土地资源保障产业发展是实现乡村振兴战略的重要举措
乡村振兴，产业兴旺是关键。农村土地资源的合理开发与利用，是实现乡村振兴的重要抓手。通过科学规划农村土地资源，推动农业产业化经营，可以有效促进农村经济发展，增加农民收入，改善农村生产生活条件。同时，农村土地综合整治和宅基地制度改革，也有助于盘活农村闲置土地资源，为农村产业发展提供新的增长点，推动城乡融合发展，助力乡村振兴战略的全面实施。
二、准确把握我县土地资源保障产业发展的现状与问题
（一）土地资源保障产业发展的现状
近年来，我县在土地资源保障产业发展方面取得了一定成效。一是土地利用总体规划不断完善，为产业发展提供了科学合理的空间布局；二是产业用地供给逐步增加，重点产业项目用地需求得到较好满足；三是土地节约集约利用水平有所提高，单位土地投资强度和产出效益不断提升。然而，我们也必须清醒地认识到，土地资源保障产业发展仍面临诸多挑战。
（二）土地资源保障产业发展存在的问题
一是土地资源供需矛盾突出。随着我县产业规模的不断扩大，土地需求持续增长，而可供开发利用的土地资源却相对有限，导致土地供需矛盾日益凸显。特别是在一些重点产业园区和重大项目周边，土地资源更为紧张，影响了产业项目的顺利推进。
二是土地利用规划与产业发展规划衔接不够紧密。部分产业项目在选址时未充分考虑土地利用规划要求，出现了项目选址不符合规划、需要频繁调整规划等问题，影响了项目的顺利推进。
三是土地资源节约集约利用水平有待提高。我县部分企业用地存在粗放利用现象，工业用地容积率较低，土地投资强度和产出效率不高。同时，一些产业项目在建设过程中，存在超标准占用土地、未充分利用地下空间等问题，导致土地资源未能得到充分利用。
四是农村土地资源开发利用不足。我县农村地区土地资源丰富，但目前开发利用程度较低。一方面，农村土地流转机制不够完善，土地流转规模较小，难以形成大规模的农业产业项目；另一方面，农村土地制度改革推进缓慢，农村集体经营性建设用地入市等改革措施尚未有效落实，制约了农村产业的发展。
三、多措并举，全力保障土地资源对产业发展的支撑作用
（一）强化规划引领，优化土地资源配置
○ 科学编制土地利用总体规划
要紧密结合我县产业发展规划，充分考虑各类产业项目的用地需求，科学合理地确定土地利用结构和布局。在编制规划时，要遵循节约集约用地原则，严格控制新增建设用地规模，优先保障重点产业项目和民生项目的用地需求。同时，要注重与城乡规划、环境保护规划等相关规划的衔接协调，形成“多规合一”的规划体系，为产业发展提供科学合理的空间布局。
○ 加强产业用地规划
要根据不同产业的特点和发展需求，制定相应的产业用地规划标准，明确各类产业项目的用地规模、容积率、建筑密度等控制指标。对于工业项目，要严格执行工业用地控制指标，鼓励企业建设多层厂房，提高土地容积率和投资强度；对于农业产业项目，要按照规模化、集约化的要求，合理安排种植养殖用地，引导农业产业向园区集聚发展；对于服务业项目，要根据市场需求和城市功能布局，科学布局商业、旅游、物流等服务业用地，避免盲目扩张和重复建设。
○ 建立规划动态调整机制
产业发展是一个动态变化的过程，土地利用规划也需要根据实际情况进行适时调整。要建立健全土地利用总体规划动态调整机制，定期对规划实施情况进行评估，根据产业发展需求和土地利用现状，及时对规划进行局部调整和优化。同时，要严格规范规划调整程序，确保规划调整的科学性、合理性和合法性，防止出现随意调整规划、违规占用土地等问题。
（二）加强土地资源节约集约利用，提高土地利用效率
○ 严格建设用地标准控制
要严格执行国家和省、市关于建设用地的标准，对各类产业项目的用地规模进行严格审查，严禁超标准供地。对于不符合用地标准的项目，要通过技术改造、优化设计方案等方式，降低用地规模，提高土地利用效率。同时，要加强对已供土地的监管，确保项目按照批准的用途和规模进行建设，防止出现土地闲置和低效利用现象。
○ 推进土地资源市场化配置
要进一步完善土地招拍挂出让制度，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。对于经营性用地和工业用地，要全部实行招拍挂出让，通过市场竞争方式确定土地使用者和土地价格，提高土地资源的配置效率。同时，要积极探索土地二级市场改革，建立健全土地转让、出租、抵押等交易规则，促进土地资源的合理流动和优化配置。
○ 加大闲置土地处置力度
要对全县范围内的闲置土地进行全面清查，建立闲置土地台账，明确闲置土地的位置、面积、闲置原因等信息。对于因企业自身原因造成的闲置土地，要严格按照相关法律法规的规定，依法征收土地闲置费，并责令限期开工建设；对于因原因造成的闲置土地，要积极采取措施，通过调整规划、置换土地等方式，妥善解决闲置土地问题，提高土地资源的利用效率。
○ 推广节地技术和模式
要积极引导企业采用先进的节地技术和模式，提高土地利用效率。例如，在工业领域，鼓励企业建设高层厂房、地下厂房，推广多层立体式仓储设施；在农业领域，推广设施农业、立体农业等节地模式，提高土地的复种指数和产出效益；在城市建设中，鼓励开发利用地下空间，建设地下停车场、地下商业设施等，缓解城市用地紧张局面。
（三）盘活存量土地资源，拓展产业发展空间
○ 推进城镇低效用地再开发
要对城镇范围内的低效用地进行全面调查，制定低效用地再开发专项规划和年度实施计划，明确再开发的目标任务、开发模式和政策措施。鼓励土地权利人自主开发、合作开发或由依法收回重新开发，通过改造提升、功能转换等方式，提高城镇低效用地的利用效率和经济效益。对于改造后的土地，要优先用于发展新兴产业、现代服务业和民生项目，促进城镇产业结构优化升级。
○ 开展农村土地综合整治
要以农村土地综合整治为抓手，整合农村零散土地资源，改善农村生产生活条件，拓展农村产业发展空间。通过实施土地平整、农田水利设施建设、农村道路修建等工程，提高耕地质量和农业生产条件，促进农业规模化经营。同时，要结合农村人居环境整治，对农村闲置宅基地、废弃工矿用地等进行复垦整理，增加耕地面积，实现农村土地资源的优化配置。
○ 加快批而未供土地处置
要对批而未供土地进行全面清理，分析未供原因，分类施策，加快土地供应进度。对于具备供地条件的土地，要尽快完成供地手续；对于不具备供地条件的土地，要采取有效措施，尽快完善相关手续，确保土地及时供应。同时，要加强批而未供土地的动态管理，建立长效机制，防止新增批而未供土地。
（四）推进农村集体经营性建设用地入市改革
要按照国家和省市有关政策要求，积极推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索建立公平合理的入市交易规则和收益分配机制。鼓励农村集体经济组织通过自主开发、合作开发等方式，将符合条件的集体经营性建设用地入市交易，增加集体和农民财产性收入。同时，要加强对入市土地的监管，确保土地入市合法合规，维护良好的土地市场秩序。
（五）完善农村土地流转机制
要进一步完善农村土地流转服务平台，健全土地流转信息发布、合同签订、纠纷调处等服务功能，促进农村土地有序流转。鼓励和支持新型农业经营主体通过流转土地，扩大经营规模，发展适度规模经营。同时，要加强对土地流转的监督管理，防止土地流转中的违法违规行为，保护农民合法权益。
（六）探索宅基地制度改革
要按照国家和省市有关政策要求，稳妥推进宅基地制度改革试点，探索建立宅基地有偿使用和退出机制。鼓励有条件的农户自愿有偿退出宅基地，腾退的宅基地可用于发展农村新产业新业态，增加农村集体和农民收入。同时，要加强对宅基地使用的管理，防止宅基地乱占滥用，确保宅基地制度改革有序推进。
（七）加强土地资源管理，维护良好的土地利用秩序
○ 严格耕地保护制度
要坚决落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，确保耕地数量不减少、质量不下降。要加强对永久基本农田的特殊保护，严禁擅自占用永久基本农田从事非农建设。同时，要加大对耕地保护的投入，实施耕地质量提升工程，提高耕地综合生产能力。
○ 强化土地监察
要建立健全土地监察长效机制，加大对违法用地行为的查处力度，严厉打击非法占用耕地、破坏土地资源等违法行为。要加强对土地市场的监管，规范土地出让、转让、抵押等行为，维护良好的土地市场秩序。同时，要加强对土地利用情况的监督检查，及时发现和纠正土地利用中的问题，确保土地资源依法依规利用。
○ 加强土地资源信息化管理
要加快推进土地资源信息化建设，建立和完善土地资源数据库，实现土地资源的动态监测和精细化管理。要充分利用现代信息技术手段，加强对土地利用全过程的跟踪管理，提高土地资源管理的科学化、信息化水平。同时，要加强部门间的信息共享和协同管理，形成齐抓共管的工作格局，共同维护良好的土地利用秩序。
土地资源保障产业发展是一项系统工程，需要我们各方共同努力，形成合力。我们要以为指导，牢固树立新发展理念，坚持节约集约用地原则，创新土地资源配置方式，提高土地利用效率，为我县经济社会高质量发展提供坚实的资源保障。让我们携手并肩，奋发进取，为推动我县土地资源保障产业发展作出新的更大贡献！
谢谢大家！
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