探索利用新机制打开高速公路发展新局面

　　高速公路建设：新机制下的发展路径与体制改革

　　（2025年03月18日）

　　经过30多年的发展，我国高速公路建设已逐步从政府主导的建管养一体化模式，转变为政府主管规划、企业负责建设管理和运营养护的新格局。202x年11月3日，国务院印发了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称“新机制”）。这一政策的出台，结合当前经济发展的需求，使高速公路项目作为特许经营的重要类别，在国家层面受到了前所未有的重视。

　　当前面临的形势

　　当前，高速公路建设面临的主要挑战包括以下几个方面：

　　投资回收期超长

　　随着建设成本的持续攀升，当前高速公路建设的投资回收周期显著延长。与上世纪90年代相比，建设成本上涨超过10倍，而收费标准相对较低。按照理论车流量计算，投资回收期已超过法律允许的25年最长期限，且实际车流量与理论值之间存在较大差距。这种情况下，项目的经济效益受到严重制约，进一步影响社会资本参与的积极性。

　　前期工作机制推进不顺

　　在高速公路建设的前期工作中，理论上的推进主体与实际操作中的推进主体往往不一致，导致角色错位和职......