市场监管部门纪检监察机构落实监督责任的思考

　　随着新形势下党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，如何充分发挥纪检监察机构的职能作用成为了当前亟待解决的问题。作为基层市场监管部门纪检监察机构来讲，就是要以落实“转职能、转方式、转作风”为抓手，紧密结合部门实际，履行好监督、执纪、问责等主业主责，切实把“三转”工作真正落到实处，把落实监督责任与市场监管系统业务工作深度融合，聚焦中心任务，深入推进市场监管系统的党风廉政建设工作。下面，笔者结合自身工作实际谈几点肤浅的看法。

　　一、存在的问题及原因分析

　　笔者认为，市场监管部门在落实“三转”过程中，纪检监察机构主要存在以下三个方面问题：

　　（一）监督越位。局党组认为纪检监察机构办事信得过，任何工作如有纪检监察机构参与就能保证公平公正、安全高效，导致基层纪检监察机构任务繁重，除党风廉政建设和反腐败工作外，还承担着优化营商环境、信访维稳、行风建设、基建项目招投标监管、工作作风纪律督察等任务。经常出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的状况，往往是“种了别人田，荒了自家地”。

　　（二）监督错位。目前系统内一些“老大难”的工作，常常让纪检监察机构一线推动，既当运动员，又当裁判员，有时甚至直接充当监管主体和执法主体。如：优化营商环境、行风建设、基建项目招投标、集体采购、信访维稳等工作中，安排纪检监察机构全程参与。在基建项目招投标、集体采购等方面，认为只有纪检监察机构参与了，才具有合法性和权威性。

　　（三）监督缺位。基层纪检监察机构习惯于听命局党组工作安排及部署，对同级机构、上级领导的监督极为少见。在具体监督中，对工作效能、廉洁自律方面监督的多，对品德修养等其他方面监督的少；对干部八小时以内监督的多，对八小时以外的监督几乎空白。

　　（四）队伍缺编。目前，基层纪检监察机构普遍存在人员编制不足的问题，特别是在一些偏远地区或小规模单位，纪检监察机构往往只有一两名工作人员，难以满足日常监督检查、案件查办等工作需要。同时，由于编制限制，难以吸引和留住高素质人才，导致纪检监察队伍整体素质不高，专业能力不强，难以适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的新要求。

　　二、解决对策及建议

　　针对上述问题，笔者提出以下几点解决对策及建议，旨在进一步加强基层市场监管部门纪检监察机构的职能作用，推动“三转”工作深入开展，为市场监管系统的党风廉政建设提供有力保障。

　　（一）明确职责定位，避免监督越位

　　首先，要明确纪检监察机构的主要职责是监督、执纪、问责，不应过多介入具体业务工作。局党组应充分认识到纪检监察机构的独立性和专业性，尊重其职能定位，避免将其视为“万能钥匙”，随意指派非主业任务。纪检监察机构也应主动作为，通过制度建设、流程优化等方式，逐步减少参与非主业任务的情况，集中精力做好本职工作。

　　其次，建立科学合理的分工协作机制。对于确实需要纪检监察机构参与的工作，如优化营商环境、信访维稳等，应明确其参与的具体职责范围，避免“大包大揽”。可以采取成立专项工作组的形式，由相关业务部门牵头，纪检监察机构负责监督，确保各项工作依法依规开展，实现监督与业务工作的良性互动。

　　最后，强化内部管理，提高工作效率。纪检监察机构应加强内部管理，优化工作流程，提高工作效率，确保有限的人力资源得到合理利用。可以通过信息化手段，如建立电子监察平台，实现监督工作的智能化、信息化，减轻人工负担，提升监督效能。

　　（二）规范工作程序，纠正监督错位

　　一是建立健全监督程序。纪检监察机构应严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等有关规定，制定详细的工作流程和操作规程，确保每一项监督活动都有章可循，避免因程序不规范而导致的监督错位问题。同时，加强对监督程序执行情况的检查，确保各项规定落到实处。

　　二是严格区分监督与管理界限。纪检监察机构在参与具体业务工作时，应明确自身的角色定位，坚持监督不替代管理的原则。对于需要纪检监察机构参与的工作，应明确其监督职责，避免直接介入具体业务操作，确保监督工作的独立性和客观性。

　　三是加强与其他部门的沟通协作。纪检监察机构应加强与业务部门的沟通协作，形成监督合力。对于涉及多个部门的工作，可以通过联席会议等形式，共同研究解决方案，确保各项工作顺利推进。同时，通过定期交流工作经验，不断提升监督工作的质量和水平。

　　（三）完善监督体系，填补监督缺位

　　一是构建全方位监督网络。纪检监察机构应构建覆盖全面、层次分明的监督网络，不仅要加强内部监督，还要注重外部监督和社会监督的结合，形成监督合力。可以通过设立意见箱、开通举报电话、开展满意度调查等方式，广泛收集社会各界的意见和建议，及时发现和纠正问题。

　　二是强化对领导干部的监督。纪检监察机构应加大对领导干部特别是“一把手”的监督力度，通过巡视巡察、经济责任审计、民主生活会等方式，加强对领导干部权力运行的监督，防止权力滥用。同时，加强对领导干部八小时以外的监督，关注其生活圈、社交圈，及时发现苗头性、倾向性问题，做到早提醒、早纠正。

　　三是创新监督方式方法。纪检监察机构应积极探索运用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高监督工作的精准度和实效性。可以通过建立数据共享平台，整合各类监督信息资源，实现监督工作的智能化、精准化。同时，加强对监督数据的分析研判，及时发现潜在风险点，为科学决策提供依据。

　　（四）加强队伍建设，解决队伍缺编问题

　　一是争取政策支持，增加编制名额。基层市场监管部门应积极向上级主管部门反映实际情况，争取政策支持，适当增加纪检监察机构的编制名额，缓解人员短缺问题。同时，通过优化编制结构，合理配置人力资源，提高人员使用效率。

　　二是加大人才培养力度，提升队伍素质。纪检监察机构应加强对现有人员的培训教育，通过举办培训班、组织专题讲座、开展岗位练兵等方式，不断提高队伍的专业能力和综合素质。同时，积极引进高素质人才，优化队伍结构，增强队伍活力。

　　三是完善激励机制，激发工作热情。纪检监察机构应建立健全绩效考核和奖惩机制，对表现优秀的人员给予表彰奖励，对工作不力的人员进行批评教育，激发全体人员的工作积极性和创造性。同时，关心关爱纪检监察干部，帮助解决工作和生活中的实际困难，营造良好的工作氛围。

　　综上所述，基层市场监管部门纪检监察机构在落实“三转”过程中面临诸多挑战，但只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断创新工作思路和方法，就一定能够克服困难，取得新的更大成绩。让我们共同努力，为推动市场监管系统的党风廉政建设作出新的更大贡献。

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