关于当前我市营商环境问题及对策建议的报告

　　按照市委安排，市人大常委会成立调研组对当前我市营商环境进行了专题调研。基于翻篇归零、重整行装的考量，调研组聚焦目标问题发展导向，面对面座谈市、县（区）部门负责人57人，一对一座谈企业家32人，不讲成绩、只讲问题，并广泛汲取大学习大讨论大调研成果，围绕营商环境主要方面，梳理问题，分析原因，提出建议。现报告如下。

　　一、主要问题

　　近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，加快转变政府职能，优化政策支持体系，深化“放管服”改革，提升政务服务水平，积极打造优良法治、人文、生态环境，提高各类市场主体对营商环境的满意度，取得了一定成效。纵向比较，全市营商环境不断优化，有效服务了地方发展；但横向比较，我市与周边市州在优化营商环境方面缺乏优势且差距仍在拉大，招商引资等重点工作逐步退出全省第一方阵。反映问题主要有：

　　（一）“放管服”改革推动落实缓慢，审批办事依然较难。一是“放”的落实不够。有干部反映，一些原来放到下面办的事项，现在又去收回来办；一些涉及多个部门、多个环节的审批事项，权限下放不配套、不同步；一些审批权下放不恰当，对基层承接能力考虑不足，致使下放审批事项积压。有企业反映，企业从项目可研到生产，要走130多个程序，耗时1年以上，其中仅消防审核达7个环节；一些投资项目先后要经过管委会专家会、管委会办公会、区政府例会、市规划局规建科审查、市规划局专家会、市规划局办公会、分管副市长办公会、市政府例会等各种会议审查，政务服务窗口办手续，中间有的环节可能耽误一两个月，如果中途出现要件资料等不符要求，还会打回来重整；在“五通一平”完成的园区建设或者扩建厂房，仍然要出具地勘、地灾、水保、安评、环评等资料；民营企业市场准入门槛多，存在歧视性限制和隐性障碍，“办照容易办证难”“准入不准营”现象依然存在。二是“管”的水平不高。有企业反映，一些部门监管方式简单粗暴，对企业正常经营造成影响。如，某企业因环保问题被要求立即停产整改，导致订单无法按时交付，损失严重。此外，部分监管部门缺乏专业人才，对新兴行业和高科技企业的监管能力不足，难以适应快速发展的市场需求。三是“服”的质量不高。一些政府部门的服务意识不强，对企业诉求响应迟缓，办事效率低下。例如，某企业在办理土地使用权证时，因资料不全需多次往返，耗时近半年才办妥。四是信息化建设滞后。虽然我市已建立政务服务平台，但在实际操作中，数据共享和业务协同仍存在诸多障碍，企业和群众办事仍需多次跑腿、重复提交材料。

　　（二）法治环境有待进一步优化。一是政策稳定性不足。部分企业反映，政府出台的一些扶持政策执行时间短、变化频繁，导致企业难以形成稳定的预期，影响投资决策。例如，某企业因享受税收优惠政策而扩大生产规模，但政策调整后，企业面临高额税负，经营压力骤增。二是执法不规范。个别执法部门存在选择性执法、随意执法现象，对企业合法权益造成侵害。如，某企业在合法经营过程中，因与地方政府关系不佳，屡遭无理罚款和检查，严重影响正常运营。三是司法公正性有待提升。部分企业反映，在合同纠纷、知识产权保护等方面，法院判决有时存在偏袒本地企业的情况，导致外地投资者信心受损。四是信用体系建设滞后。我市信用信息平台建设相对滞后，企业信用信息采集、共享机制不健全，影响了金融机构对企业的信贷支持。

　　（三）市场环境仍需改善。一是市场竞争不充分。部分行业存在垄断经营现象，中小企业进入壁垒高，市场竞争活力不足。如，某市属国有企业长期占据供水、供气等民生领域，民营企业难以与其竞争，市场活力受到抑制。二是要素成本较高。我市土地、劳动力、能源等要素成本普遍高于周边地区，增加了企业运营负担。特别是近年来，随着环保标准的提高，企业治污成本大幅上升，部分企业因此陷入困境。三是融资难、融资贵问题突出。尽管我市出台了一系列金融支持政策，但中小微企业仍面临贷款难、利率高的问题。据调查，部分银行对小微企业贷款设置过高门槛，甚至存在“抽贷”“断贷”现象，严重影响企业资金链安全。

　　（四）人文环境需进一步优化。一是人才引进和培养机制不完善。我市高层次人才匮乏，现有人才流失严重，影响了企业创新能力和核心竞争力的提升。如，某高新技术企业因缺乏高端研发人才，产品更新换代缓慢，市场占有率逐年下降。二是公共服务设施不足。部分产业园区基础设施建设滞后，教育、医疗、交通等公共服务设施配套不完善，影响了企业员工的生活质量和工作积极性。三是文化氛围不浓厚。我市缺乏浓厚的创新创业文化氛围，企业家精神和社会创新意识不强，制约了经济社会的长远发展。

　　二、原因分析

　　（一）思想认识不到位。部分领导干部对优化营商环境的重要性认识不足，存在重招商轻服务、重形式轻实效的现象。一些部门和单位在工作中仍习惯于“官本位”思维，服务意识淡薄，主动作为不够。如，某政府部门在推进项目建设过程中，面对企业提出的合理诉求，态度敷衍，解决问题不及时，导致项目进展缓慢。

　　（二）体制机制不健全。一是权力运行机制不顺畅。部分审批事项涉及多个部门，协调难度大，审批流程复杂，影响了工作效率。如，某企业在办理建设用地审批时，需先后向规划、国土、环保等多个部门提交申请，耗时长、成本高。二是考核激励机制不完善。现行考核评价体系过于注重短期政绩，忽视了长远发展，导致一些部门和干部在工作中急功近利，缺乏长远眼光。三是监督问责机制不健全。部分干部存在懒政、怠政现象，对损害营商环境的行为查处不力，缺乏有效的追责机制。

　　（三）政策执行不力。一是政策宣传解读不到位。部分惠企政策出台后，宣传力度不够，企业知晓率低，难以享受到政策红利。如，某企业因不了解相关税收优惠政策，未能及时申请减免，增加了运营成本。二是政策落实不到位。一些政策在执行过程中存在“中梗阻”现象，基层部门推诿扯皮，导致政策效果大打折扣。如，某企业反映，上级部门出台的减税降费政策在基层落实不到位，企业实际受益有限。三是政策调整频繁。部分政策出台后，因各种原因频繁调整，导致企业无所适从，影响了政策的连续性和稳定性。

　　（四）市场发育不成熟。一是市场体系不完善。我市部分行业市场发育程度不高，市场规则不健全，市场秩序混乱，影响了公平竞争。如，某行业存在“潜规则”，企业不得不通过非正规渠道获取资源，增加了交易成本。二是市场主体活力不足。我市中小企业数量众多，但规模小、实力弱，创新能力不强，难以形成较强的市场竞争力。三是市场信用体系不健全。我市信用信息平台建设滞后，企业信用信息采集、共享机制不健全，影响了金融机构对企业的信贷支持。

　　三、对策建议

　　（一）深化“放管服”改革，提升政府服务效能。一是继续简政放权。按照“能放则放、应放尽放”的原则，进一步下放审批权限，优化审批流程，减少审批环节，缩短审批时限，降低企业制度性交易成本。二是加强事中事后监管。建立健全以“双随机、一公开”为核心的新型监管机制，推行跨部门联合监管，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担。三是提升政务服务水平。加快推进“互联网+政务服务”，实现更多事项网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。四是优化政策供给。定期评估现有政策实施效果，及时调整优化，确保政策稳定性和连续性，增强企业获得感。

　　（二）优化法治环境，保障企业合法权益。一是加强政策法规建设。制定和完善相关法律法规，明确政府与市场的边界，规范政府行为，保护企业合法权益。二是规范行政执法行为。建立健全行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，防止选择性执法、随意执法现象发生。三是提升司法公信力。加强司法队伍建设，提高法官、检察官的专业素质和业务能力，确保公正裁判，维护法律权威。四是完善信用体系建设。加快推进信用信息平台建设，建立健全企业信用信息采集、共享机制，加大对失信行为的惩戒力度，营造诚实守信的社会氛围。

　　（三）激发市场活力，促进经济高质量发展。一是打破行业垄断。加大反垄断执法力度，破除行业壁垒，鼓励和支持各类市场主体平等参与市场竞争，激发市场活力。二是降低要素成本。采取有效措施，降低企业用地、用工、用能等成本，减轻企业负担，提高企业竞争力。三是缓解融资难题。引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，创新金融产品和服务，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。四是培育市场主体。支持中小企业发展壮大，鼓励企业技术创新和模式创新，提升企业核心竞争力。

　　（四）优化人文环境，增强城市吸引力。一是加强人才引进和培养。制定更加优惠的人才政策，吸引和留住高层次人才，为企业发展提供智力支持。二是完善公共服务设施。加大教育、医疗、交通等公共服务设施建设投入，提升城市综合承载力，改善企业员工生活条件。三是营造创新创业氛围。弘扬企业家精神，倡导创新文化，鼓励和支持大众创业、万众创新，激发全社会的创新创造活力。

　　总之，优化营商环境是一项系统工程，需要全市上下共同努力，久久为功。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，以更大的决心、更实的举措，不断提升我市营商环境水平，为推动经济社会高质量发展提供坚强保障。

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