关于推动地方人大科学有效行使重大事项决定权的思考

　　讨论、决定本行政区域内各方面的重大事项，是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。当前地方各级人大在行使重大事项决定权方面主要存在被动决定多、主动决定少，临时动议多、计划决议少，抽象决定多、具体决定少等问题，严重削弱了人大在改革发展中的引领推动和保驾护航作用。地方各级人大及其常委会要进一步强化责任担当，始终坚持问题导向，及时总结工作中的新情况、新经验，立足本地实际情况，把重大事项决定权用好用足用到位，在推进地方经济社会又好又快发展中展现人大作为、彰显人大力量。

　　一、提升认识高度，不断增强依法行权的主动性

　　行动上的自觉来源于理论上的清醒。我们国家的国体是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家；政体是人民代表大会制度。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。这在本质上和党全心全意为人民服务的宗旨是完全一致的。第一，要充分认识到人大行使重大事项决定权是全面推进依法治国的本质要求。人大地位是由宪法和法律规定的，人大依法讨论决定重大事项是人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，最能反映“一切权力属于人民”这一宪法精神。权力是宪法和法律赋予的，权力的运行也必须遵循宪法和法律的规范，这是人大依法行权的一个鲜明特征。广大人大工作者要进一步强化法治意识，认真学习了习近平总书记关于人大工作的系列重要讲话精神，熟练掌握《宪法》《组织法》《监督法》等与人大讨论决定重大事项密切相关的法律法规。对法律法规有明确规定的，要认真贯彻不打半点折扣；对法律法规只有原则要求的，要积极发挥主观能动性，用富有创造性的工作去执行落实好，避免上下一般粗、照葫芦画瓢。

　　二、聚焦关键领域，精准发力提高决定质量

　　地方人大及其常委会在行使重大事项决定权时，应聚焦关键领域，精准发力，确保决定的质量和效果。首先，要围绕中心服务大局，将党委的重大决策、政府的重点工作、人民群众的普遍关切作为决定的主要内容。如在经济发展方面，可以就优化营商环境、促进产业转型升级、推动创新驱动发展战略实施等作出决定，为地方经济发展提供法治保障。在社会治理方面，可以针对社会治安、食品安全、环境保护等热点问题，提出切实可行的解决方案，回应人民群众的期待。在民生改善方面，可以关注教育、医疗、住房等民生领域，通过决定的形式推动政策落地，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　三、完善工作机制，提升决策科学化水平

　　为了更好地行使重大事项决定权，地方人大及其常委会需要不断完善工作机制，提升决策的科学化水平。一是建立科学的议题筛选机制。通过广泛征求意见、深入调研论证，确保所选议题具有代表性、紧迫性和可操作性。二是健全专家咨询制度。邀请相关领域的专家学者参与讨论，提供专业意见，增强决策的专业性和权威性。三是加强与政府、政协及社会各界的沟通协调。通过联席会议、座谈会等形式，增进理解，凝聚共识，形成合力。四是完善决策后评估机制。定期对已作出的决定进行跟踪检查，评估实施效果，及时调整和完善，确保决策的有效性和持续性。

　　四、加强队伍建设，打造高素质人大工作队伍

　　人才是第一资源，建设一支高素质的人大工作队伍对于提高人大工作水平至关重要。一是要加强政治建设，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是要加强业务培训，提升履职能力。定期举办培训班、研讨会，组织人大代表和人大工作人员学习法律法规、政策文件，交流工作经验，不断提高依法行权的能力和水平。三是要加强作风建设，树立良好形象。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，始终保持清正廉洁的政治本色。四是要加强制度建设，规范工作流程。建立健全各项规章制度，明确职责分工，优化工作程序，确保各项工作有章可循、有序开展。

　　五、创新工作方式，拓展人大工作新空间

　　面对新形势新任务，地方人大及其常委会要敢于创新，积极探索适应时代发展要求的新方法新路径。一是要充分利用现代信息技术手段，提升工作效率。比如，可以建立人大信息平台，实现议案提交、审议、表决等环节的电子化、网络化，方便代表履职。二是要拓宽公众参与渠道，增强人大工作的透明度和公信力。通过网络直播、公开听证会等方式，让更多的群众了解和支持人大工作，形成良好的社会氛围。三是要深化与其他国家和地区人大的交流合作，借鉴先进经验。通过互访考察、联合培训等形式，拓宽视野，提升水平，为推动地方人大工作创新发展注入新的动力。

　　总之，地方人大及其常委会在行使重大事项决定权过程中，既要坚持党的领导，又要严格依法办事；既要注重决策的质量，又要提高决策的效率；既要立足当前，又要着眼长远。只有这样，才能充分发挥人大在地方治理中的重要作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。

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