关于事业单位法人治理结构建设的难点探析

　　事业单位法人治理结构建设是推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求的必然要求和重要举措，自事业单位法人治理结构建设开展以来，取得了一些成绩，也遇到了许多矛盾，为更好推进法人治理结构建设取得突破性进展，本文以某二线副省级城市为试点，在总结经验的基础上，探究事业单位法人治理结构建设的难点问题和解决对策。

　　一、法人治理结构建设取得的进展

　　按照统一部署，市属公立医院和科研院所根据法人治理结构建设方案的要求，结合自身实际，相继开展了法人治理结构建设，迈出了事业单位改革的实质性步伐，为探索新的运行模式开创了良好的开端。主要取得三项进展：

　　（一）法人治理结构体系架构基本成型。参加法人治理结构建设试点各单位均能按照“政事分开、管办分离”的要求，结合自身实际，经过认真筹备，构建起了由理事会、管理层、监事会（监事）组成的“三位一体”的权力架构，明确相互关系和运行规则，为法人治理机构建设奠定了组织基础。各单位能够坚持发扬民主，通过内部选举、外部推荐等方式，将政府和社会代表人士吸纳到理事会和监事会中，配齐配强理事、监事，由内、外理事共同参与重大事项的决策，由内、外监事共同对理事会决策情况和管理层执行情况进行民主监督，在充分体现单位公益属性的同时，为法人治理结构平稳运行提供了较强的人才保障。

　　（二）法人治理结构基本规范初步确立。为确保法人治理结构科学高效运行，各单位能够紧贴自身实际和特点，拟制了单位章程和相关规章制度。为确保章程科学严谨，可操作性强，各单位能够与举办单位深入探讨和反复交流，多次对章程进行针对性修订，并经举办单位严格审核把关，从制度上明晰了举办单位与理事会、理事会与管理层的关系和权责界限，确立了相关议事规则和程序性规定，基本达到了科学合理、程序严密的要求。各单位能够在理事会组建后，及时召开第一次全体会议，选举产生理事长、副理事长，审议通过了单位章程和各项规章制度，为法人治理结构的正式运行打下了坚实的基础。

　　二、法人治理结构建设存在的主要问题

　　尽管法人治理结构建设取得了一定的成效，但在实际操作过程中仍然面临不少挑战和问题，这些问题不仅影响了法人治理结构的有效运行，也在一定程度上制约了事业单位的发展。主要体现在以下几个方面：

　　（一）认识不到位，理解不深刻。部分单位对法人治理结构建设的重要性和必要性认识不足，认为这只是形式上的变化，未能深刻认识到这是深化事业单位改革、提升公共服务水平的关键举措。这种认识偏差导致在具体实施过程中缺乏主动性和创造性，甚至出现应付了事的现象，严重影响了法人治理结构建设的效果。

　　（二）机制不健全，运作不顺畅。虽然大部分单位已经建立了“三位一体”的权力架构，但在实际运作中，各机构之间的职责边界不够清晰，沟通协调机制不完善，导致决策效率低下，执行力不强。特别是管理层在执行理事会决议时，往往受到行政干预的影响，难以独立自主地开展工作，这在很大程度上削弱了法人治理结构的优势。

　　（三）人员素质参差不齐，专业能力不足。法人治理结构的有效运行需要一支高素质的专业队伍作为支撑。然而，目前一些单位的理事、监事和管理层成员普遍缺乏必要的专业知识和管理经验，对现代法人治理理念和方法掌握不够，难以胜任复杂的管理工作。此外，由于缺乏有效的激励机制，优秀人才流失严重，进一步加剧了这一问题。

　　（四）外部环境支持不足，政策配套滞后。法人治理结构建设是一项系统工程，需要政府相关部门的支持和配合。但在实际操作中，由于相关政策法规不健全，配套措施不到位，导致一些单位在推进法人治理结构建设时遇到诸多困难。例如，财务管理制度不适应新的运行模式，绩效考核体系不完善，社会监督机制缺失等，这些问题都亟待解决。

　　三、推进法人治理结构建设的对策建议

　　针对上述问题，为进一步推进事业单位法人治理结构建设，提出以下几点对策建议：

　　（一）加强宣传教育，提高思想认识。各级政府和事业单位要深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于深化事业单位改革的重要论述，充分认识法人治理结构建设的重大意义。要通过多种形式的宣传教育活动，增强广大干部职工的责任感和使命感，营造良好的改革氛围。同时，加强对领导干部的培训，提高其对法人治理结构的理解和把握，确保改革方向正确、措施得当。

　　（二）完善体制机制，优化运行流程。要进一步理顺政府与事业单位之间的关系，明确各自职责权限，减少不必要的行政干预，赋予事业单位更多的自主权。在此基础上，建立健全法人治理结构的各项规章制度，细化各机构的职能分工，完善沟通协调机制，提高决策效率和执行力度。同时，探索建立多元化的监督体系，包括内部监督、行业自律和社会监督，形成内外结合、上下联动的监督格局，确保法人治理结构健康有序运行。

　　（三）强化队伍建设，提升专业水平。要加大对法人治理结构相关人员的培训力度，特别是对理事、监事和管理层成员进行系统的专业知识和管理技能培训，提高其履职能力和综合素质。同时，建立健全激励约束机制，吸引和留住优秀人才，为法人治理结构建设提供强有力的人才支持。此外，鼓励和支持事业单位引进高层次人才，优化人才结构，增强创新能力和服务水平。

　　（四）加大政策扶持，营造良好环境。政府相关部门要积极研究制定支持法人治理结构建设的相关政策，包括财政、税收、土地等方面的优惠政策，降低事业单位的运营成本，激发其内在活力。同时，加快推进相关法律法规的修订和完善，为法人治理结构建设提供坚实的法律保障。此外，要加强舆论引导，广泛宣传法人治理结构建设的成功经验和典型案例，树立正面典型，扩大社会影响力，营造良好的外部环境。

　　综上所述，事业单位法人治理结构建设是一项长期而艰巨的任务，需要各级政府和事业单位共同努力，不断创新思路和方法，破解难题，稳步推进。只有这样，才能真正建立起符合时代要求、适应社会发展需要的现代法人治理体系，为实现公益事业的高质量发展作出更大贡献。

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