论我国环保法实施中存在的问题及对策

　　一、我国现行环保法制定的背景及历史功绩

　　环境与资源保护基本法在环境与资源保护法体系中，除宪法外占有核心的最高地位。作为我国环境与资源保护基本法的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称环保法）是1989年12月经全国人大常委会颁布实施的。该法是1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》经修订后重新颁布的。当时修改是基于三个因素考虑的：一是中国的经济体制正在从计划经济向有计划的商品经济过渡，并且国家环境与资源保护法律体系还不完善；二是由于我国《宪法》在1982年作出了修改，因而立法依据发生了改变；三是由于《环境保护法（试行）》作为试行法本身存在的规范性和约束性不强、有些规定不够妥当、一些单项环境与资源保护法律和行政法规的规定已经超前、法律规定的体例也与后来的国家立法不一致等问题，使其作用逐渐下降。正是在这样的背景下，全国人大常委会修改了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，制定并颁布了实施至今的环保法。现行的环保法作为我国单行环境与资源保护法律体系尚未建立之前最早颁布的一部综合性基本法，对环境保护的任务、对象、基本原则和制度、保护自然环境的基本要求和开发利用环境资源者的法律义务、防止环境污染的基本要求和相应的义务、中央和地方环境管理机构对环境监督管理的权限和任务，以及一切单位和个人的环保义务、权利等，都作了明确规定。该法实施20多年来，对于促进我国环境与资源保护法体系的完备化，提高广大干部和人民群众的法制观念和环境意识，加强环境管理，促进环境保护事业发展，保护与改善环境，防治污染与其他公害，推动我国经济社会全面发展进步起到了积极、重要的作用。虽然随着我国社会、经济情况发生重大变化，学术界对其提出了诸多的弊病，但我们并不能因此而否认这部法律的历史功绩。武汉大学环境法研究所所长秦天宝教授指出，现行环保法不仅为我国环境保护事业奠定了坚实的法律基础，而且在国际上树立了良好的形象。

　　二、环保法在新时代的挑战与机遇

　　进入21世纪以来，我国社会经济发展迅速，环境问题日益凸显，环保法面临着前所未有的挑战与机遇。随着工业化、城市化进程的加快，环境污染和生态破坏问题愈发严重，尤其是空气污染、水污染、土壤污染等问题，已成为制约我国可持续发展的瓶颈。面对这些挑战，党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为环保法的完善和发展指明了方向。20xx年，党的十八大报告明确提出建设美丽中国的目标，强调要大力推进生态文明建设，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。20xx年，党的十九大进一步提出，坚持人与自然和谐共生，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。这些重要论述为环保法的修订和完善提供了强大的理论支撑和实践指导。

　　三、环保法修订的主要内容与意义

　　为了适应新时代生态文明建设的新要求，全国人大常委会于20xx年启动了环保法的全面修订工作。此次修订以“史上最严”著称，不仅强化了政府责任，加大了违法成本，还确立了公众参与、信息公开等机制，大大增强了法律的可操作性和执行力。修订后的环保法明确提出了“保护优先”的原则，强调在经济社会发展中优先考虑环境保护，从根本上转变了过去“先污染、后治理”的模式。同时，法律还增加了许多新的规定，如设立了生态保护红线制度，明确了企业环境信息公开义务，建立了环境公益诉讼制度等。这些新规定不仅填补了原有法律的空白，也为解决当前突出的环境问题提供了有力的法律武器。此外，修订后的环保法还特别强调了地方政府的责任，要求各级政府将环境保护纳入国民经济和社会发展规划，建立健全环境保护目标责任制和考核评价制度，确保各项环保措施落到实处。这些改革举措对于推动我国环境保护事业的发展具有深远的意义。

　　四、环保法实施的成效与经验

　　自修订后的环保法实施以来，我国环境保护工作取得了显著成效。一方面，环境质量明显改善，人民群众的环境满意度不断提升。据统计，20xx年至20xx年间，全国地级及以上城市空气质量优良天数比例由76.7%上升至87.5%，主要河流水质优良比例由66.9%提升至82.2%，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别达到90%以上。另一方面，环保意识深入人心，社会各界积极参与环境保护。各级政府通过举办形式多样的宣传活动，普及环保知识，倡导绿色生活方式，形成了全社会共同参与的良好氛围。企业作为环境保护的重要主体，纷纷采取有效措施减少污染排放，提高资源利用效率，努力实现经济效益与环境效益的双赢。公众通过参与环境监督、举报环境违法行为等方式，成为推动环境保护的重要力量。这些成绩的取得，离不开环保法的有力保障和支持，也体现了我国在环境保护领域的制度优势和治理效能。

　　五、未来环保法的发展方向与展望

　　尽管我国环境保护工作取得了显著成就，但面临的形势依然严峻，任务依然艰巨。当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对优美生态环境的需求更加迫切。为此，我们必须继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持绿色发展理念，不断推进环保法的完善和发展。一是要进一步完善环保法律法规体系，加强配套法规和标准的制定，确保环保法的各项规定能够得到有效落实。二是要深化环保体制改革，创新环境治理模式，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。三是要加强环境执法，严厉打击环境违法行为，维护法律权威和尊严。四是要加大环境教育力度，提高全民环保意识，营造全社会关心支持环境保护的良好氛围。五是要积极参与全球环境治理，履行国际环境公约，展现负责任大国的形象。总之，我们要以更大的决心、更实的举措、更严的标准，不断推进我国环境保护事业的发展，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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