某市税务局长在全市税务系统“说理式执法”推进会上的讲话

　　同志们：

　　今天把各位区（分）局分管领导、科室负责人召集到一起，主要任务是：贯彻落实省税务局关于深入开展说理式执法工作的通知要求，听取试点单位XX区的经验介绍，培训讲解说理式执法范本示例，安排部署全市税务系统说理式执法推广工作。今年年初，在省局的支持和市区两级的争取下，XX区将税务部门的“深入开展说理式执法”列入全省优化营商环境先行创建项目。XX区局积极作为，坚持“四个注重”，推进“说理式执法”，注重将“三个三”工作理念贯穿于规范执法全过程，文明征纳助和谐；注重风险提醒、分析和防范，优质服务暖民心；注重队伍建设、素质培训、沟通方式，完善机制强保障；注重统筹协调，拓展税收共治、征管质效有提升。XX区局做法得到XX区委、区政府领导的肯定，其做法在全区行政执法单位得到推广，得到了省局的充分肯定，中央、省、市多种媒体争相报道。

　　一、提升站位，切实增强深入开展说理式执法工作的责任感和紧迫感

　　（一）说理式执法是依法行政的必然要求

　　法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。习近平总书记反复强调：法律不是冷冰冰的条文，背后有情有义。要坚持以法为据，以理服人、以情感人，既要义正辞严讲清“法理”，又要循循善诱讲明“事理”，感同身受讲通“情理”，让当事人胜败皆明、心服口服。全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境日趋成熟，“法安天下、德润人心”的德法合治理念正在形成。税务部门推行“说理式执法”是将“释法明理、法理相融”的执法理念贯穿于税务执法的全过程，通过平等、双向的沟通、说理，满足纳税人缴费人的知情权、申辩权，让当事人在每一件执法案件中感受到公平正义。

　　（二）说理式执法是精确执法的重要内容

　　《关于进一步深化税收征管改革的意见》明确指出，要深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，构建税务执法新体系。说理式执法正是精确执法的具体体现，它不仅要求税务执法人员严格遵守法律法规，还要求在执法过程中充分考虑纳税人的合理诉求，通过说理的方式，使纳税人理解和接受税务机关的决定。这种执法方式有助于减少税务争议，提高税务执法的公信力，促进税法遵从度的提升。同时，说理式执法也是税务机关践行以人民为中心的发展思想，落实“放管服”改革要求，优化税收营商环境的重要举措。通过说理式执法，税务机关能够更好地服务纳税人，帮助纳税人解决实际问题，提升纳税人的满意度和获得感。

　　二、强化措施，扎实推进说理式执法工作落地见效

　　（一）加强组织领导，确保责任落实到位

　　各级税务机关要高度重视说理式执法工作，将其作为当前和今后一个时期的重点任务来抓。要成立专门的工作领导小组，由主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，明确各部门职责分工，确保各项工作有序推进。要定期召开专题会议，研究解决工作中遇到的问题，及时总结经验，推广好的做法。要建立健全考核评价机制，将说理式执法工作纳入绩效考核体系，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人进行通报批评，确保各项工作落到实处。

　　（二）强化业务培训，提升执法人员能力水平

　　各级税务机关要加大对执法人员的培训力度，通过举办培训班、研讨会、案例分析会等多种形式，不断提高执法人员的业务能力和综合素质。要重点加强对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规的学习，使执法人员熟练掌握法律知识，提高依法行政的能力。要组织执法人员深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面依法治国的重要论述，增强执法人员的法治意识和服务意识。要开展说理式执法技巧培训，通过模拟演练、现场教学等方式，提高执法人员的沟通技巧和说理能力，确保在执法过程中能够做到以理服人、以情感人。

　　（三）完善制度建设，规范执法行为

　　各级税务机关要结合工作实际，制定和完善说理式执法的相关制度和操作规程，确保执法行为有章可循、有规可依。要建立健全执法全过程记录制度，通过文字、音像等形式，对执法过程进行全程记录，确保执法过程透明公开。要建立重大执法决定法制审核制度，对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险的执法决定，必须经过法制审核，确保执法决定合法合规。要完善执法公示制度，通过政府网站、办税服务厅等渠道，及时向社会公布执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。要建立执法回访制度，通过电话回访、实地走访等方式，了解纳税人的意见和建议，及时改进工作，提高执法质量。

　　（四）创新工作方法，提升执法效果

　　各级税务机关要积极探索创新说理式执法的新方法、新途径，不断提升执法效果。要充分利用现代信息技术手段，通过互联网、移动终端等平台，向纳税人提供便捷的咨询服务，解答纳税人的疑问，指导纳税人正确履行纳税义务。要开展“税务体验日”等活动，邀请纳税人走进税务机关，近距离感受税务工作，增进对税务工作的理解和支持。要建立税务争议调解机制，对于纳税人与税务机关之间的争议，可以通过调解的方式予以解决，减少不必要的诉讼，节约行政资源。要开展“税法进校园”“税法进社区”等活动，普及税法知识，提高公民的税法意识，营造良好的税收法治氛围。

　　三、加强宣传，营造良好社会氛围

　　（一）广泛宣传，提高社会认知度

　　各级税务机关要加大宣传力度，通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传说理式执法的意义、内容和成效，提高社会各界的认知度和支持度。要制作说理式执法的宣传册、宣传片等资料，发放给纳税人，帮助纳税人了解说理式执法的相关规定和流程。要在办税服务厅、社区服务中心等场所设置宣传栏，展示说理式执法的典型案例，引导纳税人依法纳税。要利用“4·25全国税收宣传月”等重要时间节点，集中开展宣传活动，扩大社会影响。

　　（二）正面引导，树立良好形象

　　各级税务机关要坚持正确的舆论导向，及时发布权威信息，回应社会关切，消除误解和疑虑，树立税务机关的良好形象。要积极挖掘和宣传说理式执法中的先进典型和感人故事，展现税务干部的良好精神风貌和专业素养。要主动邀请新闻媒体参与说理式执法的报道，通过客观公正的报道，展示税务机关依法行政、为民服务的良好形象。要建立健全舆情监测和应对机制，对于负面舆情，要及时介入，妥善处置，防止事态扩大。

　　（三）加强互动，增进社会信任

　　各级税务机关要加强与社会各界的互动交流，倾听纳税人的意见和建议，及时回应纳税人的合理诉求。要建立纳税人意见征集和反馈机制，通过问卷调查、座谈会等方式，收集纳税人的意见和建议，及时改进工作。要定期举办“纳税人恳谈会”，邀请纳税人代表与税务干部面对面交流，共同探讨税收工作中的热点难点问题，增进相互理解和支持。要建立纳税人信用等级评定机制，对于信用等级高的纳税人，给予更多的便利和服务，激励纳税人自觉守法诚信。

　　同志们，说理式执法是税务部门贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行以人民为中心的发展思想，推动税收法治建设的重要举措。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实做好说理式执法各项工作，为优化营商环境、促进经济社会高质量发展作出新的更大贡献。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

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