浅谈依法行政
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2024-12-03 00:49:52
依法治国,建设社会主义法治国家,是党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法行政是实施这一方略的核心,那么依法行政的关键是依程序法办事。人们一般认为,法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性,而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进,行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程序与依法行政的关系如何?如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政?本文试对此作粗浅的探讨。
一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因
自从党的十一届三中全会以来,虽然我国行政法制建设成绩斐然,但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落后最重要的表现就是:(1)立法上重实体轻程序,重事后程序轻事前、事中程序。我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题,如行政机关的权限、职责,行政相对人的权利、义务,行政行为的条件、标准等;而忽视对相应程序上的规范,如对行政的方式、步骤、时限,行政机关的程序义务,行政相对人的程序权利等,在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中,多只是涉及监督和救济,如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等;而很少规定事前、事中的程序,如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。(2)程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事,甚至片面认为行政执法只是依照法定职权,对法定程序无关紧要;违反法定职权才是违法,违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响依法行政,阻碍国家法治进程。——造成有法难依,有法不依。党的十一届三中全会以来,我国制定了不少法律。可以说,一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基本形成,在社会政治、经济、文化和其他领域已基本做到了有法可依。但我国的法律执行得不是很好,人民群众对一些地区和部门存在的有法不依,执法不严、违法不究的现象反映强烈。这不仅损害了法律的权威,也影响了政府的形象和公信力。
二、依法行政中程序的重要性
在依法行政的过程中,程序的重要性不容忽视。程序正义是现代法治的重要标志,也是保障公民权利、维护社会公正的有效手段。首先,程序正义可以确保行政权力的正当行使。通过明确的程序规定,可以防止行政权力的滥用和随意性,使行政行为更加透明、公正。其次,程序正义有助于保护行政相对人的合法权益。通过设定合理的程序,可以确保行政相对人在行政活动中享有充分的知情权、参与权和申诉权,从而有效避免因程序不当导致的权益受损。再次,程序正义能够提高行政效率。良好的程序设计不仅可以减少行政争议,还可以促进行政机关内部管理的规范化,提高行政决策的科学性和执行力。最后,程序正义有利于增强公众对政府的信任和支持。当公众看到政府在处理公共事务时遵循公平、公正的程序时,他们会更加信任和支持政府的工作,从而为社会稳定和发展提供坚实的民意基础。
三、完善行政程序的具体措施
为了进一步推进依法行政,必须从以下几个方面着手完善行政程序:
加强行政程序立法:应当在立法层面加强对行政程序的重视,制定和完善相关法律法规,明确行政程序的基本原则和具体要求。特别是在事前、事中程序方面,应明确规定行政公开、听取意见、说明理由等程序,确保行政行为的合法性和合理性。同时,对于已经出台的行政程序法规,要及时进行修订和完善,使之更加符合实际需要,更具操作性。
2. 提升行政人员的程序意识:各级行政机关应当加大对行政人员的培训力度,特别是要加强行政程序方面的教育,使行政人员深刻认识到程序正义的重要性,自觉遵守法定程序。此外,还应建立健全考核机制,将程序遵守情况纳入行政人员的绩效考核,对违反程序的行为严肃处理,以此督促行政人员严格依法办事。
3. 强化行政程序的监督机制:建立和完善行政程序的监督机制,是确保程序正义得以实现的重要保障。一方面,可以通过设立专门的监督机构,对行政程序的执行情况进行定期检查和评估,及时发现并纠正存在的问题;另一方面,应充分发挥社会监督的作用,鼓励和支持公民、法人及其他组织通过各种渠道对行政行为进行监督,形成全社会共同参与的良好氛围。
4. 推动行政程序的信息化建设:随着信息技术的发展,利用现代科技手段优化行政程序已成为可能。通过建立统一的电子政务平台,实现行政信息的公开透明,简化行政手续,提高行政效率。同时,还可以利用大数据、人工智能等技术,对行政程序进行智能化管理,提高决策的科学性和精准度。
四、结语
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法行政则是实现这一方略的重要途径。在全面推进依法治国的伟大进程中,我们必须高度重视行政程序的建设,通过完善行政程序,确保行政权力的规范运行,保护公民的合法权益,提高政府的公信力和执行力。只有这样,才能真正实现国家治理体系和治理能力现代化的目标,为建设社会主义法治国家奠定坚实的基础。未来,我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,继续深化行政体制改革,不断探索和完善行政程序,努力开创依法行政的新局面,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
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