关于基层国税部门推行依法行政执法监察机制的思考与调研

　　依法行政是建设社会主义法治国家的重要内容和内在要求。近年来，各级税务机关在依法行政方面取得了明显进展。但在取得成绩的同时，有法不依、执法不严、违法不究等问题依然存在，一些行政违法或不当行政行为得不到有效纠正。在严重损害税务形象和纳税人权益的同时，也在不断降低纳税人对税务机关的信任度，严重影响了和谐的征纳关系。如何有效解决上述问题，不仅需要税务机关内部改革创新，还需要建立一套完善的监察机制。因此，充分发挥监察职能，对推进依法行政具有重要意义。

　　一、推行依法行政监察机制有利于建设“有限”的税务机关

　　税务机关的权力是有限的，而不是无限的。税收的职能来源于人民，税务机关必然在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。如果税务机关在行使职权的过程中超出法律规定的范围或没有遵循法律要求和程序，就势必产生非常严重的后果。监察机制最重要的政治职能就是铲除无限职权，确立和维持一个在权力、作用和规模上都受到严格法律限制的“有限的职权”。这种“有限的职权”与“有效的行政”并不对立，相反，有限的职权是有效行政的前提。并不是说，不是有限的职权，就不可能是有效的行政。无限而有效的行政什么都干得出来。我们在建设社会主义时期，走过的弯路如“大跃进”、“文化大革命”等，就是无限职权的最典型注脚。没有监察机制限制的权力，必然导致对权力的滥用，从而败坏正确行政的能力。一个合理的行政理所当然地只能是在依法行政监察机制下的有限行政。

　　二、推行依法行政监察机制有利于提升行政效率和服务质量

　　依法行政监察机制的建立和完善，不仅是对税务机关权力的有效制约，更是对其工作效率和服务质量的有力促进。通过建立健全的监察体系，可以及时发现并纠正行政过程中的违法违规行为，确保各项政策法规得到准确执行。这不仅有助于维护法律的权威性和严肃性，还能有效提升税务机关的工作效能。例如，在税收征收管理过程中，通过监察机制的介入，可以确保税收政策的公平合理实施，避免因个别税务人员的不当行为而影响整体税收工作的顺利进行。同时，监察机制还可以通过定期评估和反馈，帮助税务机关不断优化服务流程，提高服务质量，增强纳税人的满意度和信任感。在实际操作中，税务机关可以通过设立专门的监察部门，配备专业的监察人员，利用现代信息技术手段，实现对行政行为的全面监督和管理。此外，还应建立健全举报投诉机制，鼓励社会各界积极参与监督，形成内外结合、上下联动的监察网络，确保税务机关的行为始终在法治轨道上运行。

　　三、推行依法行政监察机制有利于构建和谐的征纳关系

　　依法行政监察机制的建立，对于构建和谐的征纳关系具有不可替代的作用。税务机关作为政府与纳税人之间的桥梁，其行为直接影响到纳税人的合法权益和社会公众对政府的信任。通过推行依法行政监察机制，可以有效防止和纠正税务机关及其工作人员的违法违规行为，保障纳税人的合法权益不受侵害。同时，监察机制还可以通过对税务机关的服务态度、工作作风等方面的监督，促使税务机关树立服务意识，提高服务水平，真正实现从“管理者”向“服务者”的转变。在具体实践中，税务机关可以通过开展“阳光政务”活动，公开透明地展示税收政策、征管流程等信息，接受社会监督，增强税务工作的透明度和公信力。此外，还可以通过定期举办纳税人座谈会、意见征集会等形式，广泛听取纳税人的意见和建议，及时改进工作，增强纳税人对税务机关的信任和支持。通过这些措施，可以有效促进税务机关与纳税人之间的沟通和理解，构建和谐稳定的征纳关系，为经济社会的健康发展创造良好的税收环境。

　　四、推行依法行政监察机制有利于推动全面深化改革

　　依法行政监察机制的建立和完善，是全面深化改革的重要组成部分，对于推动各项改革任务的落实具有重要的支撑作用。在全面深化改革的过程中，税务机关承担着重要的职责和使命。通过推行依法行政监察机制，可以确保各项改革措施得到有效落实，防止改革过程中可能出现的违法违规行为，保障改革成果的合法性、公正性和可持续性。例如，在推进“放管服”改革过程中，通过监察机制的监督，可以确保简政放权、放管结合、优化服务的各项措施落到实处，切实减轻企业负担，激发市场活力。同时，监察机制还可以通过对改革过程中遇到的问题和困难进行及时分析和反馈，为上级决策提供科学依据，推动改革不断深化。在实际操作中，税务机关可以通过建立改革任务清单制度，明确责任主体和时间节点，加强对改革任务落实情况的监督检查，确保各项改革任务按时保质完成。此外，还应注重发挥基层创新的积极性，鼓励各地税务机关结合实际，探索符合本地特点的改革路径和方法，形成可复制、可推广的经验做法，为全国范围内的改革提供有益借鉴。

　　五、结语

　　综上所述，推行依法行政监察机制对于建设“有限”的税务机关、提升行政效率和服务质量、构建和谐的征纳关系以及推动全面深化改革等方面具有重要意义。各级税务机关应充分认识推行依法行政监察机制的重要性，将其作为一项长期而艰巨的任务来抓，不断完善相关制度和机制，加强队伍建设，提高监察效能，确保税务机关的行为始终在法治轨道上运行，为建设社会主义法治国家作出积极贡献。同时，税务机关还应深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，强化责任担当，不断提高依法行政的能力和水平，努力打造一支忠诚干净担当的高素质税务干部队伍，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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