关于基层依法行政的现实思考

　　一、依法行政的重要意义

　　1、依法行政是依法治国的重要组成部分。党的十五大报告明确指出：“依法治国，是党领导人民依法治理国家的基本方策。”依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对这一基本方策的实行具有决定性的作用。行政权的行使，最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。依法行政，是指国家和各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。所以依法行政的核心，又是依法行政执法。依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成。在这些内容中，依法行政是依法治国的核心和重点。因为一个国家的整个管理活动，不是靠立法机关、司法机关和军事机关，而主要是靠各级人民政府进行的。如果各级行政机关都依法行使职权，依法进行管理，那么，依法治国就有了基本保证。没有依法行政，依法治国就会落空。因此，依法行政是现代法治国家里政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，也是实现依法治国的根本保证。

　　2、依法行政是依法治国的关键。党的十五大报告指出：“一切政府机关都必须依法行政”。依法治国作为治国之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原则，也是依法治国的关键，因为法治的核心在于规范和约束公权力，确保公权力在法律的框架内运行。依法行政不仅能够保障政府行为的合法性，还能提高政府的公信力和权威性。在实践中，依法行政能够有效防止行政权力的滥用，减少腐败现象的发生，维护社会公平正义。同时，依法行政还能够促进政府与公民之间的良性互动，增强公民对政府的信任和支持。依法行政不仅是政府自身的需要，更是人民群众的期盼。只有通过依法行政，才能真正实现国家治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。

　　二、依法行政的理论基础

　　1、依法行政的宪法依据。我国《宪法》明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。宪法还规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这为依法行政提供了坚实的宪法基础。《宪法》第五条进一步强调，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。这一规定明确了依法行政的基本原则，即所有国家机关及其工作人员必须在宪法和法律的框架内行使权力，不得超越法律的界限。宪法的这些规定，为依法行政提供了根本的法律依据，确保了行政权力的合法性和正当性。

　　2、依法行政的法律依据。除了宪法外，我国还有一系列法律法规对依法行政作出了具体规定。例如，《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等，这些法律从不同角度规范了行政行为，确保行政机关依法行使职权。《行政许可法》规定了行政许可的设定和实施程序，确保行政许可的公开、透明和公正；《行政处罚法》规定了行政处罚的原则、程序和救济途径，保护公民、法人和其他组织的合法权益；《行政强制法》规定了行政强制措施的种类、程序和执行方式，防止行政强制措施的滥用；《行政复议法》和《行政诉讼法》则为公民、法人和其他组织提供了有效的法律救济途径，保障其合法权益不受侵害。这些法律法规的出台和实施，为依法行政提供了具体的法律依据，确保了行政行为的合法性和规范性。

　　三、依法行政的实践路径

　　1、加强法治政府建设。依法行政的关键在于建设法治政府。法治政府是指政府的一切行为都在法律的框架内进行，严格遵守法律，尊重法律，维护法律。建设法治政府，首先要树立法治意识，增强政府工作人员的法治观念，使他们自觉依法履职，依法办事。其次，要加强制度建设，建立健全各项规章制度，确保行政行为有章可循，有法可依。再次，要强化监督机制，建立健全行政监督体系，加强对行政行为的监督，及时纠正违法行为，防止行政权力的滥用。最后，要推进政务公开，增强政府工作的透明度，让权力在阳光下运行，接受社会和公众的监督。通过这些措施，逐步形成科学、民主、法治的政府管理模式，提升政府治理能力和水平。

　　2、深化行政审批制度改革。行政审批制度改革是依法行政的重要内容之一。行政审批制度的改革，旨在简化审批程序，提高审批效率，降低企业和社会的成本，激发市场活力。近年来，我国不断深化行政审批制度改革，取消和下放了一大批行政审批事项，简化了审批流程，优化了审批服务。例如，推行“互联网+政务服务”，实现网上审批，大大缩短了审批时间，提高了审批效率。同时，建立和完善事中事后监管机制，确保放管结合，防止“一放就乱”。通过这些改革措施，不仅提升了政府的服务效能，也增强了企业的竞争力，促进了经济社会的发展。

　　3、完善行政决策机制。行政决策是政府依法行政的重要环节。科学、民主、法治的行政决策机制，能够有效防止决策失误，减少行政风险，提高政府的公信力。首先，要建立健全行政决策的程序制度，确保决策过程公开、透明，广泛听取各方意见，特别是专家和公众的意见，提高决策的科学性和民主性。其次，要完善行政决策的风险评估机制，对重大行政决策进行风险评估，确保决策的可行性和安全性。再次，要建立行政决策的责任追究机制，对决策失误造成严重后果的，依法追究相关人员的责任，防止决策权力的滥用。通过这些措施，逐步形成科学、民主、法治的行政决策机制，提升政府决策的质量和水平。

　　四、依法行政的现实挑战

　　1、行政权力滥用问题依然存在。尽管我国在依法行政方面取得了一定成效，但行政权力滥用的问题仍然不容忽视。一些地方政府和部门在行使行政权力时，存在超越法律权限、滥用职权的现象，严重损害了公民、法人和其他组织的合法权益。例如，一些地方在征地拆迁过程中，无视法律法规，强行征地拆迁，导致群众利益受损，引发社会矛盾。还有一些地方在环保执法中，存在选择性执法、随意执法的问题，影响了执法的公正性和权威性。这些问题的存在，不仅损害了政府的公信力，也影响了社会的和谐稳定。因此，必须进一步加强行政权力的监督和制约，确保行政权力在法律的框架内运行。

　　2、法治意识淡薄问题亟待解决。依法行政不仅需要完善的制度和机制，还需要政府工作人员具备强烈的法治意识。然而，现实中，一些政府工作人员的法治意识淡薄，依法行政的能力不足。他们在工作中，习惯于凭经验、凭感觉办事，缺乏依法行政的自觉性和主动性。例如，一些基层干部在处理信访问题时，常常采用“花钱买平安”的方式，而不是依法解决问题，导致问题反复发生，群众不满情绪加剧。还有一些政府工作人员在执法过程中，存在执法不严、执法不公的问题，影响了政府的形象和公信力。因此，必须加强法治宣传教育，提高政府工作人员的法治意识和依法行政能力，确保依法行政的各项要求落到实处。

　　3、行政监督机制不够健全。依法行政离不开有效的监督机制。然而，当前我国的行政监督机制还不够健全，存在监督不力、监督不到位的问题。一方面，内部监督机制不够完善，一些政府部门内部监督流于形式，缺乏实质性的监督效果。另一方面，外部监督机制不够健全，社会和公众的监督作用没有得到充分发挥。例如，一些地方在政府信息公开方面做得不够好，政府工作透明度不高，公众难以了解政府的真实情况，难以对政府进行有效的监督。还有一些地方在行政复议和行政诉讼中，存在“官官相护”的现象，导致公民的合法权益得不到有效保护。因此，必须进一步完善行政监督机制，加强内部监督和外部监督，确保行政权力在阳光下运行。

　　五、依法行政的未来展望

　　1、全面推进法治政府建设。依法行政是法治政府建设的重要内容，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。未来，我们要继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实依法治国的基本方略，全面推进法治政府建设。一是要进一步完善法治政府建设的顶层设计，制定科学合理的法治政府建设规划，明确目标和任务，确保各项工作有序推进。二是要深化行政体制改革，优化政府机构设置，理顺职责关系，提高政府工作效率。三是要加强法治队伍建设，选拔和培养一批高素质的法治人才，为法治政府建设提供有力的人才支撑。四是要加强法治宣传教育，提高全社会的法治意识，营造良好的法治环境。通过这些措施，逐步形成科学、民主、法治的政府管理模式，提升政府治理能力和水平。

　　2、深化“放管服”改革。深化“放管服”改革是依法行政的重要举措，也是优化营商环境、激发市场活力的重要手段。未来，我们要继续深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，优化服务，提高政府效能。一是要继续取消和下放行政审批事项，简化审批流程，降低企业和社会的成本，激发市场活力。二是要加强事中事后监管，建立健全监管机制，确保放管结合，防止“一放就乱”。三是要推进“互联网+政务服务”，实现网上审批，提高审批效率，方便企业和群众办事。四是要加强政务公开，增强政府工作的透明度，让权力在阳光下运行，接受社会和公众的监督。通过这些改革措施，进一步提升政府的服务效能，增强企业的竞争力，促进经济社会的发展。

　　3、加强行政决策法治化。行政决策法治化是依法行政的重要环节，也是提高政府公信力的关键。未来，我们要继续加强行政决策法治化建设，确保行政决策的科学性、民主性和合法性。一是要建立健全行政决策的程序制度，确保决策过程公开、透明，广泛听取各方意见，特别是专家和公众的意见，提高决策的科学性和民主性。二是要完善行政决策的风险评估机制，对重大行政决策进行风险评估，确保决策的可行性和安全性。三是要建立行政决策的责任追究机制，对决策失误造成严重后果的，依法追究相关人员的责任，防止决策权力的滥用。通过这些措施，逐步形成科学、民主、法治的行政决策机制，提升政府决策的质量和水平。

　　六、结语

　　依法行政是依法治国的重要组成部分，是法治政府建设的关键。只有通过依法行政，才能真正实现国家治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。面对新的形势和任务，我们要继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实依法治国的基本方略，全面推进法治政府建设，深化“放管服”改革，加强行政决策法治化，不断提升政府治理能力和水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的法治保障。

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