当前人防工作发展中遇到的矛盾和对策
三味园范文网
2024-12-04 01:03:01
《中华人民共和国人民防空法》颁布实施使人防建设走上规范化、制度化、法制化的轨道,人防建设取得了可喜的成绩。第四次全国人民防空会议的召开和随后颁发的《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》,又为人防建设加快发展提供了难得的机遇。但是,由于各地经济和社会发展不平衡,一些地区特别是经济欠发达的内陆地区,人防工作依然面临一些矛盾,影响和制约着人防事业的健康发展,亟待解决。现就当前的矛盾及对策谈点管窥之见。
一、主要矛盾及其表现
(一)人防战略地位的重要性与认识不高的矛盾。党的三代领导人非常重视人防工作,江泽民同志“防空建设搞得好不好,事关国家战略全局”的论述把人民防空提到了战略全局的高度。但是,长期生活在和平环境中的人们,包括部分领导同志,对人防重要性的认识水平还没有达到应有的高度。有的地区以减免人防易地建设费作为优化投资环境的条件;有的人甚至说“现在不打仗搞人防有什么用”;有的把履行人防建设义务当作不合理负担;人防部门也有的同志戏称:说人防重要,其实是“两腿夹杠子——自抬自”。这种认识偏差不仅削弱了人防工作的社会基础,还可能导致人防设施的建设和维护得不到应有的重视,一旦发生紧急情况,将严重影响城市的应急能力和人民的生命安全。
(二)指挥通信落后与信息战日益发展的矛盾。现代条件下的局部战争,是一种全新理念的高技术战争,是国家综合实力的较量,是高科技武器的竞技场。电磁战、信息战和高精尖武器渗透到战争的全过程,对现代指挥通信提出了非常高的要求。而目前人防系统的指挥通信设备性能落后,有的只相当于60-70年代发达国家的水平,很难适应现代战争人防指挥的需要。在信息化战争背景下,指挥通信系统的先进性和可靠性直接关系到人防行动的效率和效果。落后的指挥通信系统不仅无法有效整合各种资源,还可能在关键时刻导致指挥失灵,贻误战机。因此,加快人防指挥通信系统的现代化建设,提升其应对复杂电磁环境的能力,已成为当前人防工作的重要任务之一。
(三)防护工程面积少、“结建”率低而城市人口增长迅速的矛盾。笔者所在的城市,20xx年底人均人防工程面积不足0.3平方米,而其中近2/3属于早期砖混工事,每年拆除报废的达上千平方米。从1997年以来,依法同步修建防空地下室的“结建”率不足40%,人防工程增长低于城市人口增长速度,有的居民小区没有配套的防空设施。防空警报试鸣后常有居民表示不解,认为这是不必要的措施。这一现象反映了人防设施建设与城市发展之间的严重脱节。随着城市化进程的加速,人口密集区域的增加,人防工程的不足将直接影响到城市的安全和稳定。特别是在突发事件发生时,缺乏足够的避难场所将导致严重的后果。因此,如何在城市规划和建设中合理配置人防设施,提高“结建”率,成为当前亟待解决的问题。
二、解决矛盾的对策建议
(一)加强宣传教育,提高全社会的人防意识。人防工作是一项涉及全民的事业,需要社会各界的共同参与和支持。首先,各级政府和人防部门应加大对人防法律法规的宣传力度,通过媒体、网络等多种渠道普及人防知识,增强公众的国防观念和人防意识。其次,学校教育中应加入人防教育的内容,从小培养学生的自我保护能力和社会责任感。再次,定期组织人防演练,让市民亲身体验人防设施的作用和重要性,从而形成良好的社会氛围。最后,对于那些认为人防建设是负担的观点,可以通过政策引导和经济激励,如给予符合条件的企业一定的税收优惠,鼓励其积极参与人防设施建设,实现经济效益和社会效益的双赢。
(二)加大投入,推动人防指挥通信系统的现代化建设。面对信息化战争的挑战,人防指挥通信系统的现代化建设刻不容缓。一方面,国家和地方政府应增加对人防指挥通信系统的财政投入,引进先进的技术和设备,提升系统的整体性能。另一方面,应加强与科研机构和企业的合作,开展技术创新,开发适用于人防需求的新型装备。此外,还应注重人才培养,建立一支高素质的专业队伍,确保系统能够高效运行。通过这些措施,逐步缩小与发达国家的差距,提高人防指挥通信系统的实战能力。
(三)科学规划,合理布局人防工程。针对当前人防工程面积少、“结建”率低的问题,必须从源头抓起,科学规划,合理布局。首先,在城市总体规划中明确人防工程的建设目标和要求,将其纳入城市基础设施建设的重要组成部分。其次,严格执行《中华人民共和国人民防空法》等相关法律法规,确保新建住宅区、商业区等按照规定比例同步建设人防设施。对于历史遗留问题,应采取补建、改建等方式逐步解决。同时,加强对人防工程的日常管理和维护,确保其始终处于良好状态。此外,还应积极探索人防工程的多功能利用,如将其作为地下停车场、商业设施等,提高其使用效率,减轻财政压力。
(四)创新机制,激发人防工作的活力。为了解决人防工作中存在的各种矛盾,还需要不断创新工作机制,激发各方面的积极性。一是建立多元化的投入机制,除了政府投入外,还可以通过市场运作的方式吸引社会资本参与人防设施建设。二是完善考核评价体系,将人防工作纳入各级政府和相关部门的绩效考核范围,确保各项工作落到实处。三是加强区域协作,建立健全跨区域的人防联防联控机制,形成合力。四是推进信息化建设,利用大数据、云计算等现代信息技术手段,提高人防工作的智能化水平。通过上述措施,不断优化人防工作的体制机制,为实现人防事业的可持续发展提供有力保障。
总之,面对当前人防工作中存在的种种矛盾,我们既要正视问题,又要积极寻求解决之道。只有坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,不断深化人防改革,加强人防体系建设,才能更好地适应新形势新任务的要求,为保障国家安全和发展大局作出新的更大贡献。
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