当前人防工作发展中遇到的矛盾和对策

　　《中华人民共和国人民防空法》颁布实施使人防建设走上规范化、制度化、法制化的轨道，人防建设取得了可喜的成绩。第四次全国人民防空会议的召开和随后颁发的《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》，又为人防建设加快发展提供了难得的机遇。但是，由于各地经济和社会发展不平衡，一些地区特别是经济欠发达的内陆地区，人防工作依然面临一些矛盾，影响和制约着人防事业的健康发展，亟待解决。现就当前的矛盾及对策谈点管窥之见。

　　一、主要矛盾及其表现

　　（一）人防战略地位的重要性与认识不高的矛盾。党的三代领导人非常重视人防工作，江泽民同志“防空建设搞得好不好，事关国家战略全局”的论述把人民防空提到了战略全局的高度。但是，长期生活在和平环境中的人们，包括部分领导同志，对人防重要性的认识水平还没有达到应有的高度。有的地区以减免人防易地建设费作为优化投资环境的条件；有的人甚至说“现在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建设义务当作不合理负担；人防部门也有的同志戏称：说人防重要，其实是“两腿夹杠子——自抬自”。这种认识偏差不仅削弱了人防工作的社会基础，还可能导致人防设施的建设和维护得不到应有的重视，一旦发生紧急情况，将严重影响城市的应急能力和人民的生命安全。

　　（二）指挥通信落后与信息战日益发展的矛盾。现代条件下的局部战争，是一种全新理念的高技术战争，是国家综合实力的较量，是高科技武器的竞技场。电磁战、信息战和高精尖武器渗透到战争的全过程，对现代指挥通信提出了非常高的要求。而目前人防系统的指挥通信设备性能落后，有的只相当于60-70年代发达国家的水平，很难适应现代战争人防指挥的需要。在信息化战争背景下，指挥通信系统的先进性和可靠性直接关系到人防行动的效率和效果。落后的指挥通信系统不仅无法有效整合各种资源，还可能在关键时刻导致指挥失灵，贻误战机。因此，加快人防指挥通信系统的现代化建设，提升其应对复杂电磁环境的能力，已成为当前人防工作的重要任务之一。

　　（三）防护工程面积少、“结建”率低而城市人口增长迅速的矛盾。笔者所在的城市，20xx年底人均人防工程面积不足0.3平方米，而其中近2/3属于早期砖混工事，每年拆除报废的达上千平方米。从1997年以来，依法同步修建防空地下室的“结建”率不足40%，人防工程增长低于城市人口增长速度，有的居民小区没有配套的防空设施。防空警报试鸣后常有居民表示不解，认为这是不必要的措施。这一现象反映了人防设施建设与城市发展之间的严重脱节。随着城市化进程的加速，人口密集区域的增加，人防工程的不足将直接影响到城市的安全和稳定。特别是在突发事件发生时，缺乏足够的避难场所将导致严重的后果。因此，如何在城市规划和建设中合理配置人防设施，提高“结建”率，成为当前亟待解决的问题。

　　二、解决矛盾的对策建议

　　（一）加强宣传教育，提高全社会的人防意识。人防工作是一项涉及全民的事业，需要社会各界的共同参与和支持。首先，各级政府和人防部门应加大对人防法律法规的宣传力度，通过媒体、网络等多种渠道普及人防知识，增强公众的国防观念和人防意识。其次，学校教育中应加入人防教育的内容，从小培养学生的自我保护能力和社会责任感。再次，定期组织人防演练，让市民亲身体验人防设施的作用和重要性，从而形成良好的社会氛围。最后，对于那些认为人防建设是负担的观点，可以通过政策引导和经济激励，如给予符合条件的企业一定的税收优惠，鼓励其积极参与人防设施建设，实现经济效益和社会效益的双赢。

　　（二）加大投入，推动人防指挥通信系统的现代化建设。面对信息化战争的挑战，人防指挥通信系统的现代化建设刻不容缓。一方面，国家和地方政府应增加对人防指挥通信系统的财政投入，引进先进的技术和设备，提升系统的整体性能。另一方面，应加强与科研机构和企业的合作，开展技术创新，开发适用于人防需求的新型装备。此外，还应注重人才培养，建立一支高素质的专业队伍，确保系统能够高效运行。通过这些措施，逐步缩小与发达国家的差距，提高人防指挥通信系统的实战能力。

　　（三）科学规划，合理布局人防工程。针对当前人防工程面积少、“结建”率低的问题，必须从源头抓起，科学规划，合理布局。首先，在城市总体规划中明确人防工程的建设目标和要求，将其纳入城市基础设施建设的重要组成部分。其次，严格执行《中华人民共和国人民防空法》等相关法律法规，确保新建住宅区、商业区等按照规定比例同步建设人防设施。对于历史遗留问题，应采取补建、改建等方式逐步解决。同时，加强对人防工程的日常管理和维护，确保其始终处于良好状态。此外，还应积极探索人防工程的多功能利用，如将其作为地下停车场、商业设施等，提高其使用效率，减轻财政压力。

　　（四）创新机制，激发人防工作的活力。为了解决人防工作中存在的各种矛盾，还需要不断创新工作机制，激发各方面的积极性。一是建立多元化的投入机制，除了政府投入外，还可以通过市场运作的方式吸引社会资本参与人防设施建设。二是完善考核评价体系，将人防工作纳入各级政府和相关部门的绩效考核范围，确保各项工作落到实处。三是加强区域协作，建立健全跨区域的人防联防联控机制，形成合力。四是推进信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高人防工作的智能化水平。通过上述措施，不断优化人防工作的体制机制，为实现人防事业的可持续发展提供有力保障。

　　总之，面对当前人防工作中存在的种种矛盾，我们既要正视问题，又要积极寻求解决之道。只有坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，不断深化人防改革，加强人防体系建设，才能更好地适应新形势新任务的要求，为保障国家安全和发展大局作出新的更大贡献。

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