税收执法行为标准化管理的探索与实践

　　我局从20xx年下半年开始，在全系统以强化征管、规范执法为核心，积极探索和推行税收执法标准化管理，不断在税收征管实践中修订和补充标准，改进和完善考核方法，严格违法责任追究，逐步形成了一套较完整的税收执法岗位责任考核体系，促进了全系统各项工作的发展。下面，我就近年来泰州市国税系统推行标准化管理的情况作一个汇报，请在座的各位领导和同志们批评指正。

　　一、探索和遵循税收征管的内在规律，全面创制执法管理标准体系

　　税收管理有其自身的内在要求和运行规律。要把进一步深化税收征管改革，把依法治税工作落到实处，确保完成各项税收任务，就必须遵循税收管理的内在规律，体现税收执法的基本要求。建立一个符合实际、标准合理，责任清晰，后果明了的岗位职责体系和执法标准，全面规范税务干部的执法行为，真正实现重在治内的要求，实现税收执法管理的标准化。因此，我们从前年下半年开始，对建立岗责体系、实行标准化管理的可行性进行研究论证，统一了全系统广大国税干部的思想认识，为建立岗责体系推进标准化建设打下了良好的思想基础。而征、管、查分离的征管模式改革到位，又为科学界定岗位责职，推行标准化管理提供了有利的组织保障。同时，计算机软件的广泛应用和税收管理信息化程度的提高为标准化管理的考核实施提供了强有力的技术支撑。经过几上几下的反复调查和研究，制订出了《泰州市国税局基层执法岗位操作管理（试行）标准》。在《标准》的创建过程中，我们着重把握了以下四个环节：一是以法律、法规、规章和规范性文件为依据，保证标准化制度内容的合法性和权威性。税收管理要按照一定的规范来操作，做到有法可依，有章可循，但这个规范必须是权威的、统一的。《标准》的确定，必须依据现行税收法律、法规、规章和规范性文件。为了解决过去文件规定分散，难以掌握的问题，我们先按照国家、省、市三个层面的文件进行了系统的整理和归纳，形成了一个较为完整、系统的文件汇编，为《标准》的制定提供了坚实的法律基础。二是紧密结合实际，确保标准的实用性和可操作性。我们在制定《标准》的过程中，充分考虑了基层税务机关的实际工作情况，特别是针对不同地区、不同行业、不同规模企业的特点，制定了相应的操作细则，使《标准》既具有普遍指导意义，又能满足不同地区和行业的具体需求。三是广泛征求各方意见，增强标准的民主性和透明度。为了确保《标准》能够得到广泛的认可和支持，我们在制定过程中多次召开座谈会、研讨会，广泛听取了基层税务干部、企业代表和社会各界的意见和建议，充分体现了民主决策的精神。四是注重与现有管理制度的有效衔接，保持政策的连续性和稳定性。我们在制定《标准》时，注意与现有的各项管理制度相衔接，避免出现政策冲突和执行困难，确保《标准》能够顺利实施并取得预期效果。

　　二、加强培训和宣传，确保标准的有效落实

　　标准的制定只是第一步，关键在于如何将这些标准落实到具体的税收征管工作中去。为此，我们采取了一系列措施，加强对《标准》的培训和宣传，确保每一位税务干部都能准确理解和掌握《标准》的内容，并在实际工作中严格执行。首先，我们组织了多期培训班，邀请专家学者和业务骨干对《标准》进行全面解读，帮助税务干部深入理解《标准》的核心内容和具体要求。同时，我们还利用各种会议、学习会等机会，反复强调《标准》的重要性，引导税务干部树立正确的执法理念，自觉遵守《标准》的规定。其次，我们通过制作宣传手册、悬挂横幅、设置展板等多种形式，加大对《标准》的宣传力度，营造良好的舆论氛围，使社会各界特别是纳税人对《标准》有一个全面的认识和了解。此外，我们还充分利用现代信息技术手段，如建立网上学习平台、开发手机应用程序等，方便税务干部随时随地学习《标准》，提高学习效率。

　　三、完善考核机制，促进标准的严格执行

　　为了确保《标准》得到有效执行，我们不断完善考核机制，通过严格的考核和奖惩措施，督促税务干部严格按照《标准》的要求开展工作。一是建立了科学合理的考核指标体系。我们将《标准》的各项内容细化为具体的考核指标，涵盖了税收征管的各个环节，确保考核内容全面、具体、可操作。同时，我们还根据工作实际，定期对考核指标进行调整和完善，使其更加符合当前的工作需要。二是实行了分级分类考核。我们将考核对象分为不同的层级和类别，根据不同层级和类别的特点，分别制定相应的考核标准和方法，确保考核结果公平公正。三是加大了考核结果的应用力度。我们将考核结果作为评优评先、职务晋升、绩效奖金发放等的重要依据，对于考核成绩优秀的单位和个人给予表彰奖励，对于考核成绩较差的单位和个人则采取相应的惩罚措施，以此激发税务干部的积极性和主动性。四是建立健全了违法责任追究制度。对于违反《标准》的行为，我们坚决依法依规严肃处理，绝不姑息迁就，从而有效维护了《标准》的权威性和严肃性。

　　四、加强监督和指导，推动标准的持续优化

　　标准的制定和执行是一个动态的过程，需要根据实际情况不断进行调整和完善。为此，我们建立了完善的监督和指导机制，确保《标准》能够随着形势的发展变化而不断优化。一是加强了内部监督检查。我们成立了专门的监督检查小组，定期对各单位贯彻落实《标准》的情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。同时，我们还鼓励广大税务干部积极参与监督，通过设立举报箱、开通热线电话等方式，畅通监督渠道，形成全员参与的良好局面。二是加强了外部监督指导。我们主动接受人大、政协和社会各界的监督，定期向他们报告《标准》的执行情况，虚心听取他们的意见和建议。同时，我们还积极邀请专家、学者对《标准》进行评估和指导，不断提高《标准》的科学性和合理性。三是加强了经验总结和推广。我们注重总结各单位在执行《标准》过程中的好做法、好经验，及时进行交流和推广，促进全系统整体水平的提升。四是加强了理论研究和技术支持。我们积极开展税收执法标准化管理的理论研究，探索新的管理模式和方法，为《标准》的持续优化提供理论支持。同时，我们还加大了对信息化技术的支持力度，不断提升税收征管的智能化水平，为《标准》的实施提供有力的技术保障。

　　总之，通过以上一系列措施，我们初步建立了一套较为完善的税收执法标准化管理体系，取得了明显的成效。但是，我们也清醒地认识到，税收执法标准化管理是一项长期而艰巨的任务，还需要我们在今后的工作中不断努力，不断创新，以实际行动践行习近平新时代中国特色社会主义思想，为推动我国税收事业的发展作出更大的贡献。希望在座的各位领导和同志们继续给予我们更多的关心和支持，共同为实现税收执法管理的标准化、规范化、现代化而不懈奋斗。

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