解开三农问题的死结：放活乡镇

　　乡镇治理改革的必要性与路径

　　一、该属于乡镇的要还归于乡镇

　　废除条块分割体制

　　根据《地方人民政府组织法》，乡镇政府的职能主要集中在四个方面：一是执行乡镇人大的决议和上级政府的决定、命令。二是管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。三是制定行政措施，发布决定。四是保护组织及个人的合法财产、合法权益，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。因此，首先就是要废除条块分割的体制，还乡镇法定职能的本来面目。除了纪检、监察、法院、检察院这些单位应该上收垂直管理外，凡设在乡镇的行政和经济类部门统一属地由乡镇管理；要按照“简政放权”的原则，增强乡镇的管理协调能力，将乡镇政府建成真正统一、效能的农村社区政权组织。这样可以一举两得：一是彻底改变“看得见的管不了，管得了的又看不见”的职能错位，从而提高行政效率，降低行政成本，提升国家对不断变化的农村社会的快速反应能力。二是防止各种资源被权力抽出农村，因为这些设立在乡镇的职能机构，是农民不可缺少的公共服务，乡镇政府作为农民的政府，如果没有职权管理，就无法为农民的服务提供可靠的保障。所谓“皇权不下乡”，就是不能由农村......