关于加强生态环境分区管控以高水平保护推动高质量发展创造高品质生活的思考

　　关于加强生态环境分区管控以高水平保护推动高质量发展创造高品质生活的思考

　　《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）近日发布，对加强生态环境分区管控工作作出系统部署，为严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动提供了行动指南。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，准确把握加强生态环境分区管控的重大意义、总体要求和任务举措，要坚决抓好《意见》贯彻落实，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

　　充分认识加强生态环境分区管控的重大意义

　　生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。加强生态环境分区管控，对筑牢生态优先、绿色发展的底线，推动经济社会高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重大意义。实施生态环境分区管控是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要划定并严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线；在202x年全国生态环境保护大会上，进一步强调要完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，为建设美丽中国提供坚实保障。

　　加强生态环境分区管控，是贯彻落实新发展理念的具体体现。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。生态环境分区管控通过科学合理地划分管控单元，制定差异化的管理措施，能够有效解决生态环境保护与经济发展之间的矛盾，促进经济结构优化升级，提高资源利用效率，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。这不仅是对传统粗放型发展模式的深刻反思，更是对可持续发展战略的坚定践行，体现了我们党坚持以人民为中心的发展思想，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　加强生态环境分区管控，是深化生态文明体制改革的重要举措。党的十八届三中全会明确提出，要建立系统完整的生态文明制度体系，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。生态环境分区管控作为生态文明制度体系的重要组成部分，通过明确各区域的功能定位和发展方向，强化空间管控和用途管制，能够有效防止盲目开发和过度开发，避免资源浪费和环境污染，促进经济社会发展与资源环境承载能力相协调。同时，生态环境分区管控还能够推动生态环境治理体系和治理能力现代化，建立健全生态环境保护责任追究制度，确保各项政策措施落地见效，为建设美丽中国提供坚实的制度保障。

　　加强生态环境分区管控，是推动高质量发展的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而生态环境质量是衡量高质量发展成效的重要指标。生态环境分区管控通过科学合理的规划布局，引导产业向资源环境可承受的方向发展，促进产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益。此外，生态环境分区管控还能够激发市场活力和社会创造力，鼓励和支持绿色技术创新，推动形成绿色低碳循环发展的经济体系，为高质量发展注入强劲动力。因此，加强生态环境分区管控不仅是生态环境保护的需要，更是推动经济社会高质量发展的必然选择。

　　加强生态环境分区管控，是提升人民群众生活质量的有效途径。生态环境是民生之基，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。生态环境分区管控通过严格控制污染排放，改善环境质量，保障人民群众的身体健康和生命安全，满足人民群众对美好生活的向往。同时，生态环境分区管控还能够促进城乡协调发展，改善农村人居环境，提升城市品质，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。因此，加强生态环境分区管控不仅是保护生态环境的需要，更是提升人民群众生活质量的必然要求。

　　准确把握加强生态环境分区管控的总体要求

　　加强生态环境分区管控是一项系统工程，涉及多个部门和领域，需要统筹谋划、协同推进。《意见》明确提出了加强生态环境分区管控的总体要求，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，坚持系统观念、综合治理，坚持科学施策、精准防控，坚持依法依规、严格监管，加快构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力支撑。

　　坚持生态优先、绿色发展，是加强生态环境分区管控的基本原则。生态环境是人类生存和发展的根基，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。加强生态环境分区管控，就是要将生态保护放在首位，把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展与生态环境保护的双赢。

　　坚持系统观念、综合治理，是加强生态环境分区管控的关键方法。生态环境问题具有复杂性和系统性，单一的治理手段难以取得理想效果。加强生态环境分区管控，就是要树立系统观念，从生态系统整体出发，综合运用法律、行政、市场等多种手段，统筹山水林田湖草沙系统治理，全面提升生态系统质量和稳定性，实现生态环境的整体改善。

　　坚持科学施策、精准防控，是加强生态环境分区管控的有效路径。生态环境分区管控的核心在于科学合理地划分管控单元，制定差异化的管理措施。这就要求我们必须深入研究不同区域的生态环境特征，科学评估资源环境承载能力，精准识别生态环境风险，有针对性地制定管控措施，确保各项政策措施有的放矢、行之有效。

　　坚持依法依规、严格监管，是加强生态环境分区管控的重要保障。法律法规是维护生态环境安全的重要工具，严格监管是确保法律法规落实到位的关键环节。加强生态环境分区管控，就是要建立健全生态环境保护法律法规体系，强化生态环境执法监督，严肃查处违法违规行为，确保生态环境分区管控的各项政策措施落到实处，取得实效。

　　全面落实加强生态环境分区管控的任务举措

　　加强生态环境分区管控是一项长期而艰巨的任务，需要各级党委和政府高度重视，各部门密切配合，全社会广泛参与。《意见》提出了加强生态环境分区管控的重点任务和具体举措，为各地各部门开展工作指明了方向。

　　一是科学划定生态环境分区管控单元。按照国家主体功能区战略和国土空间规划要求，结合区域资源环境承载能力和经济社会发展水平，科学合理地划定生态环境分区管控单元，明确各单元的功能定位、发展方向和管控要求。在此基础上，编制生态环境准入清单，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和装备，为各类开发保护建设活动提供明确指引。

　　二是完善生态环境分区管控政策体系。建立健全生态环境分区管控法规标准体系，完善相关配套政策措施，为生态环境分区管控提供坚实的法制保障。同时，要加强生态环境分区管控政策的宣传解读，提高社会各界的认知度和参与度，形成全社会共同参与的良好氛围。

　　三是强化生态环境分区管控实施监管。建立健全生态环境分区管控实施监管机制，加强对生态环境分区管控工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保各项政策措施落实到位。同时，要加大生态环境违法行为的惩处力度，对违反生态环境分区管控要求的行为依法依规进行严肃处理，切实维护生态环境安全。

　　四是推进生态环境分区管控信息化建设。充分利用现代信息技术手段，建设生态环境分区管控信息平台，实现生态环境数据的实时更新和动态管理。通过信息化手段，提高生态环境分区管控的精准性和有效性，为科学决策提供有力支持。

　　五是加强生态环境分区管控能力建设。加大对生态环境分区管控工作的投入，加强人才队伍建设，提升专业技术人员的能力和水平。同时，要加强生态环境分区管控科学研究和技术研发，推动生态环境分区管控技术的进步和创新，为生态环境分区管控提供强大的科技支撑。

　　总之，加强生态环境分区管控是新时代生态文明建设的重要内容，是推动高质量发展、创造高品质生活的必然要求。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，认真落实《意见》的各项要求，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推进生态环境分区管控各项工作，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展作出新的更大贡献。

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