关于建立保障粮食安全网格化工作机制的调研报告

　　为贯彻落实中央、省、市有关加强粮食安全保障的决策部署，积极探索落实耕地保护利用等有关粮食安全责任的有效路径，近日，由市政研室牵头，会同市发改委、市农业农村局、市自然资源和规划局等部门组建调研小组，就保障粮食安全工作中建立网格化工作机制进行了专题调研。

　　一、全市粮食安全保障现状

　　（一）我市粮食生产具备自给能力。202x年，我市粮食种植面积XX万亩，产量XX万吨。按常住人口计算，人均粮食占有量XX公斤/人，高于联合国粮农组织提出的400公斤“安全线”，具备了粮食生产自给能力。202x年各类粮食作物种植面积为：玉米XX万亩，占XX%；产量XX万吨，占XX%。水稻XX万亩，占XX%；产量XX万吨，占XX%。谷子XX万亩，占XX%；产量XX万吨，占XX%。其它粮食作物XX万亩，占XX%；产量XX万吨，占XX%。

　　（二）我市粮食安全保障已形成上下协同齐抓共管的工作格局。多年来，市委市政府高度重视粮食安全工作，认真贯彻落实中央和省有关决策部署，将粮食安全保障相关责任层层压实，不论是种植生产、耕地保护利用、科技创新，还是加工储备、流通销售、监管执法等，形成了由发改部门牵头考核，相关部门各司其职，齐抓共管，上下协同，共同推进的良好格局。

　　（三）存在问题

　　粮食安全保障责任落实机制尚需进一步完善。在粮食安全责任制推行过程中，市、县均成立了领导小组，建立了组织机构，但在向乡（镇）、村基层传导压力方面缺乏有效具体的工作机制。尤其是在耕地保护利用方面，监管相对粗放，缺少具体细致的责任分工，致使在有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、清理整治“大棚房”问题、防止耕地撂荒等方面，乡村基层早发现、早制止、早治理的能力较弱，一线责任落实落地尚未形成常态化机制，相关违规问题易反复出现。

　　2. 科技支撑和创新不足。虽然我市在粮食生产方面取得了一定成绩，但在科技支撑和创新方面仍存在明显短板。一是农业科技研发投入不足，新技术、新品种推广力度不够，影响了粮食生产的质量和效益。二是农业机械化水平不高，尤其是在山区和丘陵地区，农机装备普及率低，制约了农业生产效率的提升。三是农业信息化建设滞后，农民获取市场信息和技术指导的渠道有限，影响了农业生产的科学决策和精准管理。

　　3. 农业基础设施建设有待加强。我市部分农田水利设施老化严重，灌溉系统不完善，抗旱排涝能力弱，影响了粮食生产的稳定性和可持续性。同时，农村道路、仓储、物流等基础设施建设滞后，增加了粮食生产和流通的成本，降低了农民的收益。

　　4. 市场调控和应急保障能力需进一步提高。近年来，受国内外经济形势变化和自然灾害的影响，粮食市场价格波动较大，给农民收入带来不稳定因素。同时，我市在粮食应急保障体系建设方面还存在不足，如储备规模不够、调运能力有限、应急预案不完善等问题，影响了粮食市场的稳定供应和应对突发事件的能力。

　　二、加强粮食安全保障的主要措施

　　（一）完善粮食安全保障责任落实机制

　　建立健全粮食安全责任制。进一步明确各级党委政府在粮食安全工作中的职责，将粮食安全纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核体系，强化粮食安全工作的组织领导和统筹协调。同时，建立粮食安全责任追究制度，对因失职渎职导致粮食安全事故的单位和个人依法依规进行问责，确保粮食安全责任落到实处。

　　2. 推进粮食安全网格化管理。借鉴城市社区网格化管理模式，将粮食安全工作细化到每一个乡镇、每一个村组，构建覆盖全市的粮食安全网格化管理体系。通过设立网格员，加强对耕地保护、粮食生产、市场流通等环节的日常巡查和监督，及时发现和解决存在的问题，提高粮食安全保障工作的精细化管理水平。

　　3. 强化基层粮食安全队伍建设。加大对基层粮食安全工作人员的培训力度，提高他们的业务能力和综合素质。同时，建立健全激励机制，吸引和留住优秀人才投身粮食安全工作，为粮食安全提供坚强的人才保障。

　　（二）加大农业科技投入，推动农业科技创新

　　加大农业科技研发投入。积极争取国家和省级农业科技项目支持，增加市级财政对农业科技研发的投入，鼓励企业和社会资本参与农业科技研发，形成多元化的农业科技投入机制。重点支持农作物新品种选育、高效栽培技术研究、病虫害防治技术研发等领域，提高农业科技自主创新能力。

　　2. 加快农业科技成果转化应用。建立农业科技成果转化平台，促进科研成果与农业生产需求的有效对接。通过举办农业科技推广活动、建立农业科技示范园区等方式，加快科技成果在农业生产中的推广应用，提高农业科技对粮食生产的贡献率。

　　3. 提升农业机械化水平。加大对农机购置补贴政策的支持力度，引导农民购买先进适用的农业机械。同时，加强农机社会化服务体系建设，提高农机作业的社会化服务水平，降低农民的生产成本，提高农业生产效率。

　　4. 推进农业信息化建设。利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术，建设农业信息服务平台，为农民提供市场信息、气象预报、病虫害预警等服务。同时，推广智能农业技术，实现农业生产过程的智能化管理，提高农业生产的精准度和效益。

　　（三）加强农业基础设施建设，改善粮食生产条件

　　加强农田水利设施建设。实施农田水利工程改造升级工程，修复和新建一批小型水库、塘坝、渠道等水利设施，提高农田灌溉和防洪排涝能力。同时，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，保障粮食生产的用水需求。

　　2. 完善农村交通物流体系。加快农村公路建设和改造，提高农村交通通达深度和覆盖广度。同时，建设一批现代化的粮食仓储和物流中心，完善粮食收购、储存、运输等环节的设施设备，降低粮食流通成本，提高农民的收益。

　　3. 推进高标准农田建设。按照国家高标准农田建设标准，实施土地平整、土壤改良、田间道路、防护林网等综合配套工程，提高耕地质量，增强粮食生产能力。同时，加强高标准农田建后管护，确保其长期发挥效益。

　　（四）加强市场调控和应急保障能力建设

　　完善粮食价格形成机制。建立健全粮食价格监测预警体系，及时掌握粮食市场供需变化情况，合理调整粮食最低收购价政策，保护农民种粮积极性。同时，完善粮食期货市场功能，发挥其价格发现和风险管理作用，促进粮食市场价格稳定。

　　2. 加强粮食储备体系建设。优化粮食储备布局，扩大粮食储备规模，提高粮食储备质量。同时，完善粮食储备轮换机制，确保储备粮食数量真实、质量良好、储备安全。

　　3. 健全粮食应急保障体系。制定和完善粮食应急预案，建立健全粮食应急指挥系统，提高粮食应急响应速度和处置能力。同时，加强粮食应急加工、配送、供应等环节的设施建设，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急保障机制，保障粮食市场供应稳定。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长的粮食安全保障工作领导小组，负责统筹协调全市粮食安全保障工作。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。同时，建立粮食安全保障工作联席会议制度，定期研究解决粮食安全保障工作中的重大问题。

　　（二）加大财政支持力度。市财政每年安排专项资金用于支持粮食安全保障工作，重点支持粮食生产、科技研发、基础设施建设、市场调控等关键领域。同时，积极争取上级财政资金支持，多渠道筹集粮食安全保障资金。

　　（三）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传粮食安全的重要性和紧迫性，提高全社会对粮食安全的认识和重视程度。同时，开展形式多样的粮食安全知识普及活动，增强公众的粮食安全意识和节约意识。

　　（四）强化监督检查。建立健全粮食安全保障工作监督检查机制，加强对粮食生产、流通、储备等环节的监督检查，严肃查处违法违规行为，确保粮食安全保障各项工作落到实处。

　　总之，粮食安全是国家安全的重要基础，是社会稳定的重要保障。我们必须深刻认识做好粮食安全保障工作的重要意义，以高度的政治责任感和历史使命感，全面落实各项政策措施，确保我市粮食安全得到有效保障，为实现经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

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