某市打好精准脱贫攻坚战三年（201x—202x年）行动计划方案

　　党的十八大以来，全市上下认真贯彻落实中央、省、xx市精准扶贫、精准脱贫基本方略，以高度的政治责任感、历史使命感和社会担当感，全面推进脱贫攻坚工作，全市贫困人口明显减少，贫困发生率持续下降，脱贫村基础及公共服务设施水平不断完善，社会事业不断进步，脱贫攻坚各项工作取得了决定性进展。为进一步明确201x—202x年脱贫攻坚时间表、路线图和任务书，根据《xx省打好精准脱贫攻坚战三年行动计划》和《xx市打好精准脱贫攻坚战三年行动计划方案》，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻习近平关于扶贫开发重要战略指导思想和党的十九大精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，坚持稳中求进工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持现行扶贫标准，坚持大扶贫工作格局，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，把提高脱贫质量放在首位，聚焦特殊贫困群体，瞄准总攻目标，强化攻坚举措，压实攻坚责任，抓重点、强弱项、补短板，促进贫困群众稳定脱贫、可持续发展，为决胜全面小康和实现乡村振兴奠定坚实基础。

　　（二）基本原则

　　1、坚持现行扶贫标准。严格按照每年脱贫标准，统筹考虑“两不愁三保障”，保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，保障贫困人口基本医疗需求和基本居住条件，既不能随意降低标准、影响脱贫质量，也不能盲目拔高标准、吊高胃口。

　　2、坚持提高脱贫质量。把“六个精准”要求贯穿脱贫攻坚全过程，因村因户因人精准施策，脱真贫、真脱贫，确保脱贫工作扎实、脱贫过程务实、脱贫成果真实。

　　3、坚持突出问题导向。强化问题意识，及时发现解决制约脱贫攻坚工作的关键问题，特别是针对贫困地区基础设施薄弱、产业发展滞后、公共服务不足等突出难题，采取有效措施，逐一攻克难关，确保脱贫攻坚工作取得实效。

　　4、坚持激发内生动力。充分调动贫困地区干部群众的积极性、主动性、创造性，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手创造美好生活。加强扶贫同扶志、扶智相结合，提高贫困人口自我发展能力，确保贫困群众不仅在物质上摆脱贫困，更要在精神上树立信心。

　　5、坚持社会合力攻坚。建立健全政府主导、社会参与、市场运作的扶贫机制，动员和凝聚全社会力量广泛参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

　　6、坚持改革创新引领。适应新形势新任务新要求，深化扶贫领域改革，创新扶贫方式方法，探索建立稳定脱贫长效机制，不断提高扶贫工作的科学化、规范化、精准化水平。

　　二、主要目标

　　到202x年，全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，确保全市人民一道迈入全面小康社会。具体目标包括：

　　1、贫困人口脱贫。通过产业扶持、就业帮助、教育支持、医疗救助等综合措施，确保到202x年底，全市剩余贫困人口全部达到脱贫标准，实现“两不愁三保障”。

　　2、贫困村出列。加大贫困村基础设施建设力度，改善生产生活条件，提升公共服务水平，确保到202x年底，所有贫困村达到出列标准，村集体经济收入显著增加，村民生活质量明显提高。

　　3、贫困县摘帽。强化贫困县经济社会发展，增强内生发展动力，确保到202x年底，全市所有贫困县达到国家规定的退出标准，正式摘掉贫困县帽子。

　　4、防止返贫。建立健全稳定脱贫长效机制，加强对已脱贫人口的后续扶持，巩固提升脱贫成果，确保贫困人口不再返贫，实现长期稳定脱贫。

　　三、重点任务

　　（一）精准识别，夯实基础

　　1、完善建档立卡信息。依托全国扶贫开发信息系统，对全市贫困人口进行动态管理，及时更新信息，确保数据准确无误。对新增贫困人口及时纳入帮扶范围，对已脱贫人口定期回访，防止返贫。

　　2、开展精准识别“回头看”。每年组织一次贫困人口精准识别“回头看”，重点检查识别是否准确、程序是否规范、群众是否满意，确保贫困人口应纳尽纳、应退尽退。

　　3、加强基层队伍建设。选派优秀干部担任驻村第一书记和工作队员，强化培训，提高其政策水平和业务能力，确保扶贫政策措施落实到位。

　　（二）产业扶贫，增强造血功能

　　1、发展特色产业。根据各地资源禀赋和发展条件，因地制宜发展特色优势产业，如种植业、养殖业、乡村旅游等，带动贫困户增收致富。

　　2、推进电商扶贫。利用互联网平台，拓宽农产品销售渠道，促进贫困地区农产品与市场需求有效对接，增加农民收入。

　　3、加强品牌建设。支持贫困地区创建知名品牌，提升产品附加值，扩大市场影响力，提高经济效益。

　　4、强化利益联结。鼓励龙头企业、合作社等新型经营主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，让贫困户更多分享产业链增值收益。

　　（三）就业扶贫，促进稳定增收

　　1、技能培训。针对不同群体的需求，开展实用技术培训和创业培训，提高贫困人口就业创业能力。

　　2、劳务输出。搭建劳务对接平台，组织贫困人口外出务工，增加工资性收入。

　　3、公益岗位开发。在贫困村开发一批公益性岗位，优先安置符合条件的贫困人口，实现家门口就业。

　　4、创业扶持。提供创业担保贷款、税收减免等优惠政策，支持有能力的贫困人口自主创业，带动更多人就业。

　　（四）教育扶贫，阻断代际传递

　　1、改善办学条件。加大投入，改善贫困地区学校基础设施，配备必要的教学设备，确保适龄儿童少年就近入学。

　　2、资助贫困学生。完善贫困学生资助政策体系，确保每一个贫困家庭的孩子都能顺利完成学业，不因贫失学辍学。

　　3、加强师资队伍建设。选派优秀教师到贫困地区支教，提高教学质量，同时加大对当地教师的培训力度，提升整体教学水平。

　　4、开展职业教育。鼓励职业院校面向贫困地区招生，开设符合当地产业发展需求的专业课程，为贫困人口提供技能教育和职业培训。

　　（五）健康扶贫，减轻医疗负担

　　1、完善医疗保障体系。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围，确保应保尽保。

　　2、实施大病集中救治。对患有大病的贫困人口实行集中救治，减轻其医疗费用负担。

　　3、加强公共卫生服务。开展健康教育，普及疾病预防知识，提高贫困人口健康素养；加强疾病预防控制，降低发病率。

　　4、优化医疗服务。在贫困地区设立巡回医疗队，定期开展义诊活动，方便群众就医。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　1、健全工作机制。成立由市委、市政府主要领导任组长的脱贫攻坚领导小组，负责统筹协调、督促指导全市脱贫攻坚工作。

　　2、落实工作责任。各级党委政府要把脱贫攻坚作为头等大事来抓，主要领导亲自部署、亲自推动，层层签订责任书，确保责任落实到位。

　　3、严格考核评估。建立健全脱贫攻坚考核评价体系，将脱贫攻坚成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核内容，对工作不力、弄虚作假的单位和个人严肃追责问责。

　　（二）加大资金投入

　　1、财政投入。市级财政要逐年增加扶贫专项资金预算，确保与脱贫攻坚任务相适应。县级财政也要按照不低于上年度地方一般公共预算收入增量的10%安排扶贫资金。

　　2、整合资源。统筹使用各类涉农资金，集中用于脱贫攻坚项目，提高资金使用效益。

　　3、金融支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，加大对贫困地区和贫困人口的信贷支持力度，降低融资成本。

　　4、社会捐助。广泛动员社会各界力量参与脱贫攻坚，积极争取慈善捐赠、企业赞助等社会资金支持。

　　（三）强化监督管理

　　1、公开透明。全面推行扶贫项目资金公告公示制度，主动接受社会监督，确保每一分钱都用在刀刃上。

　　2、审计监督。定期开展扶贫资金审计，严肃查处贪污挪用、截留私分等违法违规行为，确保资金安全高效使用。

　　3、绩效评价。建立扶贫项目绩效评价机制，对项目实施效果进行跟踪问效，确保项目真正惠及贫困群众。

　　（四）营造浓厚氛围

　　1、宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传脱贫攻坚先进典型和成功经验，营造全社会关心支持脱贫攻坚的良好氛围。

　　2、典型示范。选树一批脱贫攻坚先进集体和个人，发挥示范带动作用，激励广大干部群众投身脱贫攻坚实践。

　　3、感恩教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展感恩教育活动，引导贫困群众感恩党恩、铭记党恩，坚定不移跟党走。

　　总之，在党中央坚强领导下，全市上下要以更大的决心、更强的力度、更实的举措，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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