某县关于建立精准防贫机制的实施意见

　　为全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省、市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，扎实推进精准扶贫脱贫工作，切实改善群众生活条件，消除贫困存量，控制贫困增量，现就建立精准防贫机制，提出如下实施意见：

　　一、工作目标

　　紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，全面落实精准扶贫精准脱贫方略，坚持现行扶贫标准，在抓好精准扶贫精准脱贫、减少贫困存量的同时，对存在返贫风险和致贫风险的重点群体，分类制定精准防贫办法，多方施策、多管齐下，有针对性地进行扶持和救助，防止这部分人滑到贫困线以下，形成新的贫困人口，为如期实现脱贫攻坚目标提供有力支撑，为打好打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

　　二、工作原则

　　1、坚持精准施策。强化对脱贫户、非贫困户特别是非建档立卡低保户、特困户的监测管理，明确防贫对象范围，坚持解决共性问题与解决个性问题相结合，有针对性地细化扶持政策，逐村逐户精确落实帮扶举措。对防贫对象的认定和扶持，要严格标准和程序，做到公开、公正、公平，广泛接受群众监督。防止大范围贫困增量和“边脱贫、边增贫”等现象发生。

　　2、坚持统筹推进。乡镇党委、政府是落实精准防贫机制的责任主体。要强化政策支撑，努力实现防贫机制与扶贫政策的有效衔接，打好巩固提升组合拳，政府、市场、社会共同发力，形成专项帮扶、行业扶持、社会救助“三位一体”防贫格局。

　　3、激发内生动力。注重防贫帮扶同扶志、扶智相结合，同精准扶贫有效衔接，激励贫困群众自立自强、勤劳致富，有效降低致贫风险，增强各村的自我发展能力和脱贫人口稳定增收能力。

　　4、规范工作程序。防贫对象的识别不直接明确到人到户，先按照农村居民人均纯收入划定预警监测范围。按照《河北省贫困人口建档立卡和动态管理服务办法（试行）》（冀扶贫脱贫[201x]……），确保防贫工作科学合理、透明公正。

　　三、主要措施

　　（一）建立健全防贫监测预警机制

　　建立和完善防贫监测预警体系，是预防和减少贫困增量的关键环节。通过构建县、乡、村三级联动的防贫监测网络，定期开展防贫对象的排查和评估，及时发现潜在的返贫和致贫风险。利用大数据技术，整合民政、教育、卫生等部门的数据资源，建立防贫信息平台，实现数据共享和动态管理。对于因病、因学、因灾等可能陷入贫困的家庭，提前介入，采取针对性的帮扶措施，防止其滑入贫困行列。同时，加强对已脱贫人口的后续跟踪管理，确保其稳定脱贫不返贫。

　　（二）实施多元化防贫保障政策

　　针对不同类型的防贫对象，制定差异化的保障政策。对于因病致贫、返贫的家庭，完善医疗救助制度，提高报销比例，减轻其医疗负担；对于因学致贫的家庭，加大教育资助力度，确保适龄儿童少年不因贫失学辍学；对于因灾致贫的家庭，建立快速响应机制，及时提供应急救助，帮助其恢复生产生活。此外，探索建立防贫保险制度，通过政府补贴、社会捐赠等方式筹集资金，为防贫对象购买商业保险，分散和转移风险。

　　（三）促进产业就业增收

　　产业和就业是实现稳定脱贫的根本途径。结合各地资源优势和发展实际，引导和支持防贫对象参与特色种养业、乡村旅游、家庭手工业等产业发展，拓宽增收渠道。加强职业技能培训，提升防贫对象的就业竞争力，鼓励企业吸纳防贫对象就业，实现稳定增收。同时，积极开发公益性岗位，优先安置符合条件的防贫对象，确保其基本生活有保障。

　　（四）强化社会保障兜底功能

　　对于无法通过产业就业实现稳定增收的特殊困难群体，要充分发挥社会保障的兜底作用。完善最低生活保障制度，将符合条件的防贫对象全部纳入低保范围，做到应保尽保。加大对特困人员的救助力度，提高供养标准和服务水平。对于符合条件的残疾人、老年人等特殊群体，提供必要的生活照料和康复护理服务，确保其基本生活无忧。

　　（五）动员社会力量参与防贫

　　充分调动社会各界的积极性，形成全社会共同参与防贫的良好氛围。鼓励和支持各类社会组织、志愿者团队等社会力量参与防贫工作，通过结对帮扶、慈善捐赠等形式，为防贫对象提供物质帮助和精神支持。同时，加强宣传引导，树立先进典型，弘扬正能量，营造人人关心、人人支持、人人参与防贫的社会环境。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导

　　各级党委、政府要高度重视精准防贫工作，将其作为一项重要政治任务来抓。成立由党政主要领导任组长的精准防贫工作领导小组，统筹协调各方资源，形成工作合力。建立定期会商机制，研究解决工作中遇到的问题，推动各项政策措施落地见效。

　　（二）强化责任落实

　　明确各级各部门在精准防贫工作中的职责分工，确保任务到人、责任到岗。建立考核评价体系，将精准防贫工作成效纳入年度绩效考核，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、敷衍塞责的严肃问责追责。

　　（三）加大投入保障

　　各级财政要将精准防贫所需资金纳入预算，确保资金投入到位。同时，创新投融资机制，吸引社会资本参与防贫项目建设，拓宽资金来源渠道。加强资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益。

　　（四）加强队伍建设

　　加强基层防贫工作队伍建设，选优配强乡镇扶贫工作站和村级扶贫信息员，提升其业务能力和工作水平。定期组织业务培训，提高防贫工作人员的专业素质和服务能力。关心关爱防贫一线工作人员，解决其后顾之忧，保持队伍稳定。

　　（五）深化宣传教育

　　充分利用各种媒体平台，广泛宣传精准防贫工作的重大意义和政策措施，提高群众的知晓率和参与度。深入挖掘和宣传防贫工作中的好经验、好做法，树立先进典型，发挥示范引领作用。加强舆论引导，营造良好的社会舆论氛围，凝聚起全社会共同参与防贫的强大合力。

　　通过以上措施，我们有信心、有决心打赢这场脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会路上一个都不掉队，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

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