某区关于当前农村财务管理情况的调研报告

　　村级财务管理直接关系群众的切身利益和基层社会稳定，既是群众关注的焦点，基层工作的难点，也是促进农村经济发展、社会和谐稳定，实现乡村振兴的重要保证。从近几年信访举报和查办的违纪违法案件情况看，多数矛盾和问题都与农村财务管理不规范有着密切的关系。近期，我区对当前农村财务管理做了专项调研，现将调研成果总结如下。

　　一、存在的主要问题

　　（一）财务制度执行不严

　　一是票据使用不规范。集体收入不使用统一规定的农村集体经济组织专项收款收据，而是自制单据条下账，为公款私存私用埋下隐患；支出白条下账现象仍然比较普遍，比如在零工和劳务费支出、小额商品支出等方面，白条入账的情况还比较多，给乱支乱用留下了空间。二是账务处理不及时。有的村收入、支出未及时入账，造成账目不清、债务底数不明；有的村因换届或上访等原因账目交接不及时，造成账目不接续或凭证缺失；有的村在支出较多的情况下，仍然几个月才报一次账，甚至跨年度结算，为变通处理不合理、不合规开支制造了空间；有的贪图省劲儿，在某些款项上坐收坐支，然后再报账，导致代管机构的监管弱化、失效，还有的甚至干脆不报账，规避监管。比如，XX街道某村村内小街小巷硬化、疏通水渠等费用年底结算，并且用收取的土地承包费直接发放或抵扣，省略了镇经管站入账程序，村两委错误地认为这样方便快捷。三是违规开支时有发生。一些村干部为规避账目上出现吃喝招待、走访送礼费用支出，以人工费、工程款等名目虚开单据入账；还有的因吃喝招待费用被审计部门审计时发现，提出整改意见后，村干部通过虚开单据等方式，将退赔的资金又再套出，进行虚假整改。如XX街道某村、XX镇某村等均存在上述问题。

　　（二）财务代管不够规范

　　一是财务代管范围不全面。目前，多数镇（街道）虽然实行了村级财务代管，但代管范围仅限于会计核算和资金管理，对于村级资产管理和资源开发等重要领域，代管力度明显不足，导致部分村在资产管理上存在漏洞，资源开发缺乏有效监督，容易引发经济纠纷和社会矛盾。例如，XX镇某村在土地流转过程中，由于缺乏有效的监管机制，导致土地流转价格低于市场价，村民利益受损，引发多次上访事件。二是代管机构职责不明确。部分镇（街道）的村级财务代管机构职能定位模糊，职责不清，导致在实际工作中难以发挥应有的监督作用。例如，XX街道村级财务代管中心虽然负责村级财务的审核和监督，但在实际操作中，往往只停留在账目审核层面，对于村级财务的具体收支情况缺乏深入了解，难以发现深层次的问题。三是代管人员素质参差不齐。部分镇（街道）的村级财务代管人员业务水平不高，专业知识匮乏，难以胜任复杂的财务管理工作。例如，XX镇村级财务代管中心的部分工作人员对新的财务政策和法规了解不足，导致在实际工作中经常出现误判和失误，影响了村级财务管理的规范化进程。

　　二、存在问题的原因分析

　　（一）思想认识不到位

　　一些村干部对村级财务管理的重要性认识不足，认为财务管理只是简单的记账和报账，忽视了财务管理在维护农村社会稳定和发展中的重要作用。这种思想认识上的偏差，导致他们在日常工作中对财务管理不够重视，甚至存在侥幸心理，认为只要不出大问题就可以蒙混过关。例如，XX街道某村的村主任长期不重视财务工作，导致该村财务账目混乱，多次被上级部门通报批评。此外，部分村干部对国家和地方出台的财务管理政策和法规了解不够，缺乏必要的法律意识，导致在实际工作中经常出现违规操作，增加了财务风险。

　　（二）制度建设不完善

　　虽然近年来各级政府不断加强村级财务管理的制度建设，但在实际操作中仍存在不少问题。一是现有制度体系不够健全。一些地区的村级财务管理规章制度过于笼统，缺乏可操作性，导致在实际执行过程中难以落实到位。例如，XX镇虽然出台了《村级财务管理办法》，但由于该办法内容较为原则，缺乏具体的实施细则，导致在实际操作中难以严格执行。二是制度执行缺乏刚性约束。部分地区的村级财务管理制度虽然已经建立，但在实际执行过程中却缺乏有效的监督和考核机制，导致制度形同虚设。例如，XX街道虽然建立了村级财务定期审计制度，但由于缺乏严格的审计标准和处罚措施，导致审计结果难以得到有效运用，未能起到应有的警示作用。三是制度更新滞后。随着经济社会的发展，村级财务管理面临的新情况、新问题层出不穷，但现有的制度体系却未能及时跟进，导致在应对新挑战时显得力不从心。例如，近年来随着互联网金融的兴起，一些村开始尝试利用网络平台进行资金筹集和项目融资，但由于缺乏相应的管理制度，导致在实际操作中出现了诸多问题。

　　（三）监督管理不到位

　　一是内部监督机制不健全。部分村虽然成立了村务监督委员会，但由于缺乏必要的培训和指导，导致村务监督委员会在实际工作中难以发挥作用。例如，XX镇某村的村务监督委员会成员多为村里的老党员和老干部，他们虽然有较高的威望，但在财务管理方面的专业知识和能力有限，难以发现和纠正财务管理中的问题。二是外部监督力量不足。一些地区的纪检监察机关和审计部门对村级财务管理的监督力度不够，往往只在出现问题后才介入调查，缺乏事前预防和事中监控。例如，XX街道虽然每年都会对村级财务进行审计，但由于审计力量有限，无法做到全覆盖，导致一些问题未能及时发现和解决。三是群众监督渠道不畅通。一些地区虽然建立了村务公开制度，但由于信息公开不及时、不透明，导致群众难以有效参与监督。例如，XX镇某村虽然在村务公开栏公示了财务收支情况，但由于公示内容过于简单，缺乏详细的说明和解释，导致村民难以理解，难以发挥监督作用。

　　三、改进措施与建议

　　（一）提高思想认识，增强责任意识

　　一是加强教育培训，提升村干部的思想认识。各级政府应加大对村干部的培训力度，特别是要加强财务管理相关法律法规和政策的学习，使村干部充分认识到村级财务管理的重要性，树立正确的财务管理理念。例如，XX市每年都会举办村级财务管理培训班，邀请专家学者和实践经验丰富的干部进行授课，取得了良好的效果。二是强化责任追究，增强村干部的责任意识。对于违反财务管理规定的行为，要依法依规严肃处理，形成强有力的震慑作用。例如，XX县出台了《村级财务管理责任追究办法》，明确规定对违反财务管理规定的行为，视情节轻重给予党纪政纪处分，严重者移送司法机关处理，有效增强了村干部的责任意识。

　　（二）完善制度建设，强化制度执行

　　一是建立健全村级财务管理制度体系。各级政府应结合本地实际情况，制定和完善村级财务管理制度，确保制度具有可操作性和针对性。例如，XX市制定了《村级财务管理实施细则》，明确了村级财务的管理流程和操作规范，为村级财务管理提供了有力的制度保障。二是加强制度执行的刚性约束。各级政府应建立健全村级财务管理制度的监督考核机制，确保制度得到有效执行。例如，XX县建立了村级财务管理定期检查制度，由县财政局牵头，联合纪检监察、审计等部门，每季度对各村的财务管理工作进行一次全面检查，发现问题及时督促整改。三是及时更新完善制度。各级政府应根据经济社会发展的新形势、新要求，及时修订和完善村级财务管理制度，确保制度能够适应实际需要。例如，XX市针对近年来村级财务管理中出现的新问题，及时出台了《关于进一步加强村级财务管理的通知》，对村级财务管理提出了新的要求，有效解决了实际工作中遇到的问题。

　　（三）加强监督管理，提升管理水平

　　一是完善内部监督机制。各级政府应指导和支持各村建立健全村务监督委员会，加强对村务监督委员会成员的培训和指导，提升其监督能力和水平。例如，XX市出台了《村务监督委员会工作指南》，明确了村务监督委员会的职责和工作方法，为村务监督委员会开展工作提供了指导。二是加大外部监督力度。各级政府应加强纪检监察机关和审计部门对村级财务管理的监督，建立健全村级财务定期审计制度，确保监督覆盖到每一个村。例如，XX县建立了村级财务“双随机”抽查制度，由县审计局和财政局联合组成检查组，不定期对各村的财务管理工作进行抽查，发现问题及时督促整改。三是畅通群众监督渠道。各级政府应加强村务公开工作，确保村务公开内容真实、准确、完整，让群众能够及时了解村级财务收支情况，积极参与监督。例如，XX市在各村设立了村务公开电子屏，实时更新村级财务收支情况，方便群众查询和监督，有效提升了村级财务管理的透明度和公信力。

　　综上所述，村级财务管理是关系农村经济社会发展和基层社会稳定的重要工作。各级政府和相关部门应高度重视村级财务管理中存在的问题，采取切实有效的措施加以解决，不断提升村级财务管理的规范化、科学化水平，为推进乡村振兴战略的实施提供坚实的保障。在今后的工作中，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断探索和完善村级财务管理的新思路、新方法，努力开创村级财务管理新局面。

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