如何理顺某监狱系统纪检监察体制机制的调研报告

　　为贯彻落实中办国办《关于加强和改进监狱工作的意见》的精神和要求，201x年6月至7月，监狱XX同志带领纪检监察人员组成调研组，通过调查、座谈、分析数据、借鉴有关经验等方式，对完善监狱纪检监察体制、理顺纪检监察工作进行了深入调研，摸清了有关底数，研究了存在的问题，理清了监狱纪检监察体制的工作思路，提出了加强和改进纪检监察工作的具体措施，在此基础上，形成了本调研报告如下：

　　一、调研目的和方法

　　全面了解当前监狱系统纪检监察工作现状，掌握当前监狱纪检监察的特点、成因及工作中的薄弱环节和问题，有针对性地研究制定相应的对策、措施或制度方法。我们采用召开座谈会、剖析典型事例、调查和综合分析、查阅资料档案等多种方法并行，力争进一步完善XX监狱纪检监察体制、理顺纪检监察工作。

　　二、监狱系统纪检监察体制的现状和困难

　　当前，监狱受同级和上级的“双重领导”机制，这对整个监狱系统的政风警风工作、源头治腐、查办案件、民警政自律、风政建设宣传教育等一系列工作，做出了很大的贡献，产生了一系列重大影响。但随着时间的推移，形势的发展，各种外因的变化，这种体制的薄弱环节也逐渐显现出来：一是职责不明，这种体制虽然说是以上级领导为主，但实际工作中，上级纪检监察对下级纪检监察的领导作用，主要体现在业务指导方面，对机构管理工作如人员编制，负责人的考察考核、选拔任用等方面几乎是空白，双重领导实际上变成了以本级为主的单独领导；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多数监狱纪检监察机构，大部分时间内都可以说是清净无为，无为则无位。三是力量不强，从我们调研了解的情况来看，绝大多数纪检监察机构，尤其是边远监狱，都存在职数偏少、年龄偏老、素质偏差的情况。四是绩效不显，主要表现在：其一是办案主动性不高，监督执纪问责力度不够，存在“等靠要”的思想，缺乏主动发现和解决问题的能力；其二是预防腐败的机制不健全，对重点领域和关键岗位的监督不够到位，导致一些潜在的风险未能及时发现和化解；其三是队伍建设滞后，纪检监察干部的专业能力和综合素质有待提高，难以适应新形势下的工作要求。

　　三、加强和改进监狱纪检监察工作的建议

　　针对上述问题，结合当前监狱系统纪检监察工作的实际情况，提出以下几点建议：

　　（一）明确职责，强化领导

　　建议进一步明确监狱的职责权限，确保其在的领导下独立行使职权。一方面，要加强对监狱的业务指导，确保其在查处违纪违法案件、开展警示教育、推进政文化建设等方面发挥应有的作用；另一方面，要强化上级对下级的领导，建立健全人员管理、考核评价、选拔任用等机制，确保纪检监察队伍的稳定性和专业性。同时，要建立定期汇报和沟通机制，确保上下级之间的信息畅通，形成合力。

　　（二）提升地位，增强权威

　　为提升监狱的地位和权威，建议采取以下措施：一是将监狱纳入监狱领导班子的重要议事日程，定期听取工作报告，研究解决重大问题；二是加大支持力度，为提供必要的办公条件和经费保障，确保其正常履职；三是加强与地方的联系与合作，争取更多的支持和帮助，共同推进监狱系统的风政建设。

　　（三）优化队伍，提高能力

　　优化纪检监察干部队伍是提升工作效能的关键。为此，建议采取以下措施：一是加强教育培训，组织纪检监察干部深入学了，特别是关于全面从严治的重要论述，提高站位和理论素养；二是强化实践锻炼，通过轮岗交流、挂职锻炼等方式，提升纪检监察干部的实际工作能力；三是严格准入标准，选拔一批坚定、业务精通、过硬的优秀人才充实到纪检监察队伍中来，确保队伍的高素质、专业化。

　　（四）完善机制，提升效能

　　为提升监狱纪检监察工作的效能，建议建立健全以下机制：一是完善监督机制，加强对重点领域和关键岗位的监督，特别是对财务、人事、物资采购等敏感环节的监督，确保权力运行透明、公正；二是建立预警机制，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，防止小错酿成大祸；三是健全问责机制，对于失职失责、造成严重后果的行为，坚决追究责任，形成有力震慑。

　　（五）深化教育，营造氛围

　　良好的文化氛围是推动监狱纪检监察工作深入开展的重要保障。为此，建议采取以下措施：一是加强政文化建设，通过举办政教育讲座、制作政文化作品、开展政主题活动等形式，营造浓厚的政文化氛围；二是强化警示教育，定期组织参观警示教育基地、观看警示教育片、听取服刑人员现身说法等活动，警醒广大民警时刻保持清醒头脑，筑牢拒腐防变的思想防线；三是开展正面宣传，积极宣传先进典型和成功经验，树立正面形象，激发广大民警的积极性和创造性。

　　加强和改进监狱纪检监察工作是一项系统工程，需要各级组织和纪检监察机关共同努力，不断探索创新，确保各项工作落到实处，取得实效。我们将以此次调研为契机，进一步深化对监狱纪检监察工作的认识，不断改进工作方式方法，为推进监狱系统的风政建设和反腐败斗争作出新的更大贡献。