对国土空间规划的理解与思考

　　201x年2月28日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确了自然资源部的改革目标，即“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。”201x年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系监督实施的若干意见》，明确了从现在起，要按照“五级（国家、省、地市、县区、乡镇）三类（总体规划、详细规划、相关专业规划）”要求，编制“国土空间规划”。但是，国土空间规划是个什么“东西”？如何编制国土空间规划？带着这个问题，展开了调查研究。带着这个题目，先后与参加8月3日省自然资源厅举办的“国土空间规划专题培训班”的3名示范区自然资源局干部，进行了深入交流；借着8月中旬到省厅办事的机会，与省厅有关处室领导进行了讨教；工作之余和同志们交谈交流讨论；在网络上进行了查阅学习；先后几次组织部门对第三方机构恒口示范区“三调”成果审查；近期又在自然资源局开展了讨论，算是对国土空间规划有了一点浅显认知，并对编制恒口示范区国土空间规划，有了一点思考。

　　一、什么是国土空间规划

　　历史。国土空间规划的历史，可以追溯到古希腊时代甚至更远，但国土空间规划在现代意义上的实践和理论探索开始于20世纪20年代，主要在西方国家。1983年欧洲国土资源部长级会议审议通过了《欧盟国土空间规划章程》，1997年建立了《欧盟国土空间规划制度规范》，欧盟区域国土空间规划一直比较发达超前。上世纪60年代至今，日本先后制定了7次全国国土空间规划。因此，日本在当今全球国土空间规划领域遥遥领先。纵观新中国成立以来的国土空间规划历程，可划分为3个阶段。改革开放初期，土地利用规划主要集中在农业生产和城市建设方面，这一时期的空间规划较为单一，侧重于解决特定领域的资源分配问题。进入21世纪后，随着经济社会的快速发展，城市化进程加快，资源环境压力增大，国家开始重视生态环保，推动了土地利用规划向综合性、系统性方向转变。特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，国家明确提出建设美丽中国的目标，国土空间规划作为生态文明建设的重要组成部分，其重要性和紧迫性日益凸显，逐步形成了以“多规合一”为核心的现代国土空间规划体系。

　　2. 概念。国土空间规划是对一定区域未来国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。它强调以生态优先、绿色发展为导向，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，优化国土空间布局，提升国土空间品质，促进人与自然和谐共生。

　　二、为何要编制国土空间规划

　　现实需求。随着我国经济的持续快速发展，城镇化进程不断加快，资源环境约束日益加剧，传统的土地利用方式已难以适应高质量发展的要求。同时，各类规划之间缺乏有效衔接，导致资源浪费和重复建设现象严重，影响了国家宏观调控的效果。在此背景下，建立统一的国土空间规划体系，对于促进经济社会发展与资源环境保护相协调，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

　　2. 政策导向。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视国土空间规划工作，将其作为推进生态文明建设、促进经济社会持续健康发展的重要抓手。201x年出台的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出，要构建以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。

　　三、如何编制国土空间规划

　　坚持科学规划。编制国土空间规划是一项复杂的系统工程，需要坚持科学态度，遵循自然规律和社会经济发展规律。要充分考虑地区差异，因地制宜制定规划方案，既要满足当前发展需要，又要兼顾长远利益。同时，要加强跨学科研究，广泛吸收国内外先进经验和技术成果，确保规划的前瞻性和可行性。

　　2. 强化公众参与。国土空间规划涉及广大人民群众的切身利益，必须坚持人民主体地位，充分听取社会各界的意见和建议。可以通过召开听证会、座谈会等形式，搭建政府与公众沟通的桥梁，增强规划透明度，提高社会认可度。此外，还要注重发挥专家智库的作用，为规划编制提供智力支持。

　　3. 完善法规政策。建立健全国土空间规划相关法律法规体系，明确各级政府及其职能部门的职责权限，规范规划编制、审批、实施等环节的操作流程。要加大执法力度，严肃查处违反规划的行为，维护规划的权威性和严肃性。同时，要适时调整和完善相关政策，为规划实施创造良好条件。

　　四、恒口示范区国土空间规划的思考

　　融入国家战略。恒口示范区作为陕西省重要的经济增长极之一，其国土空间规划应主动对接国家重大战略部署，如“一带一路”倡议、长江经济带发展战略等，充分发挥自身优势，积极参与区域合作与竞争，为推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局贡献力量。

　　2. 注重生态保护。示范区地处秦岭北麓，生态环境优越，但同时也面临着水土流失、生物多样性减少等问题。因此，在编制规划时，要将生态保护放在首位，划定并严守生态保护红线，实施最严格的耕地保护制度，推进山水林田湖草沙综合治理，努力打造天蓝、地绿、水清的美好家园。

　　3. 优化产业布局。根据示范区资源禀赋和发展定位，合理规划产业发展方向，重点发展绿色低碳、高附加值的新兴产业，避免盲目追求规模扩张而忽视质量效益。同时，要加强产业园区建设和管理，促进产业集聚集群发展，提高土地集约节约利用水平。

　　4. 加强基础设施建设。完善交通、水利、能源等基础设施网络，提升公共服务设施供给能力和均等化水平，为示范区经济社会发展提供坚实保障。特别是要加快推进新型基础设施建设，抢占数字经济发展先机。

　　总之，编制好恒口示范区国土空间规划，不仅关系到当地经济社会发展的大局，也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。我们要以高度的责任感和使命感，精心组织、周密部署，确保规划编制工作顺利推进，为示范区高质量发展奠定坚实基础。

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