群访重访事件的成因分析及对策

　　当前，突发性群体事件，进而演变为大规模集体上访，已成为群众信访的突出表现形式，也是信访工作的重点和难点。正确认识和处理突发性群体性事件，对于做好新时期的信访工作，维护社会稳定，具有十分重要的意义。

　　一、成因

　　（一）改革使利益格局发生变化。当前我国正处在体制转型时期，随着原来的利益格局逐步打破，新的格局不断形成，一些潜在的问题和矛盾逐步显现出来，有些带有普遍性，处理难度较大，解决这些问题和矛盾需要一定的过程，而一些群众要求解决问题的心情迫切，要求过高。

　　（二）一些基层干部工作方法简单。一是群众观念淡薄，思想政治工作不到位，使党和政府的旨意得不到群众的接受，引起群众不满；二是超前意识不强，没有通过排查及时掌握信息；三是存有侥幸心理，即使提前掌握了信息，但未能引起足够重视，采取切实措施有效化解。

　　（三）少数群众对现状怀有不满。一些群众生活不如意，加之个别党员干部以权谋私，严重损害了党和政府的形象，引起群众强烈不满，而这种不满情绪往往转移到政府身上。群体性事件发生后，群众受不满情绪影响，把当地政府视作对立面，对政府发布的信息不信任，了解情况的主要渠道竟然是古老的口耳相传，不可避免地带来很多信息的失真。也正因为如此，缺乏对当地政府信任感的群众，想方设法“把事情闹大”，以引起上级部门的关注和重视。

　　（四）个别人素质低下。突发性群体事件的主体通常比较复杂，有的不懂法规，不守法纪，遇事喜欢聚众“斗狠”；有的不听劝阻，不服教育，一意孤行；有的煽动组织，利用一些善良不明是非的群众以实现自己私利。

　　二、特点

　　（一）行为过激。突发性群体事件一旦形成，群众的情绪相对比较激烈，主要表现为围堵、冲击机关、企业，拉标语、挂横幅、堵塞交通要道，甚至毁坏公物、打伤机关工作人员等。这些行为不仅扰乱了正常的社会秩序，而且对社会和谐稳定构成了威胁。在处理这类事件时，必须坚持依法依规、理性平和的原则，既要坚决制止违法行为，又要耐心细致地做好群众的思想工作，防止事态进一步扩大。

　　（二）组织性强。与以往的个体上访不同，突发性群体事件往往有一定的组织性和计划性。参与者之间通过各种方式相互联系，信息传播迅速，行动协调一致。这种组织性使得事件的影响力和破坏力大大增强，给政府的应对带来了更大的挑战。因此，在预防和处置此类事件时，必须加强对重点人群的监控，及时发现并切断其组织链条，从源头上减少事件的发生。

　　（三）影响广泛。突发性群体事件不仅直接影响到事发地的社会稳定，还可能通过媒体的报道引发公众的关注，造成不良的社会舆论氛围。特别是在互联网时代，信息传播速度快、范围广，一旦处理不当，很容易引发网络舆情，给政府形象和社会稳定带来负面影响。为此，各级政府和相关部门必须加强与媒体的沟通，正确引导舆论导向，及时发布权威信息，澄清事实真相，消除公众疑虑，维护政府的公信力。

　　（四）处理难度大。突发性群体事件涉及的矛盾和问题往往错综复杂，既有经济利益诉求，也有政治权利诉求，还有社会公平正义诉求。这要求政府在处理时必须综合考虑各方面因素，既要依法依规，又要合情合理，既要维护群众合法权益，又要确保社会稳定。同时，由于此类事件具有较强的突发性和不确定性，给政府的应急反应能力提出了更高的要求。政府必须建立健全突发事件应急预案，提高快速反应能力和处置水平，确保在第一时间控制事态发展，防止矛盾升级。

　　三、应对策略

　　面对突发性群体事件带来的挑战，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法治国和以德治国相结合，综合运用法律、行政、经济、文化等多种手段，有效预防和妥善处置各类群体性事件，维护社会和谐稳定。

　　（一）加强预警机制建设。建立和完善社会矛盾预警体系，加强对各类矛盾纠纷的排查和分析，特别是对可能引发群体性事件的重点领域和关键环节进行重点监控，做到早发现、早报告、早处置。建立健全信息收集、分析、研判、反馈机制，提高预警的准确性和时效性。同时，要充分利用现代信息技术，如大数据、云计算等，提高预警系统的智能化水平，为科学决策提供有力支持。

　　（二）强化基层基础工作。基层是预防和化解社会矛盾的第一线，必须高度重视基层组织建设和队伍建设，提高基层干部的服务意识和工作能力。要加强基层党组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用，密切党群关系。要深化基层民主政治建设，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众在参与中感受公平正义，增强对党和政府的信任和支持。要加大投入力度，改善民生，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从根本上减少矛盾纠纷的发生。

　　（三）完善法律法规体系。法治是维护社会稳定的根本保障。要加快制定和完善相关法律法规，明确政府、社会组织、公民个人在预防和处置群体性事件中的权利义务，规范各方行为。要加大执法力度，严厉打击违法犯罪活动，维护法律的权威和尊严。同时，要注重法律宣传和教育，提高全民法治意识，引导群众依法表达诉求、维护权益，营造良好的法治环境。

　　（四）创新社会治理模式。社会治理是一项系统工程，需要政府、市场、社会三方面力量共同参与。要推动政府职能转变，从管理型向服务型转变，更加注重公共服务和社会管理，为群众提供更加便捷高效的服务。要发挥市场机制的作用，鼓励和支持社会组织、志愿者队伍等社会力量参与社会治理，形成多元共治的格局。要创新社会治理手段，积极探索网格化管理、社区自治、协商民主等新模式，提高社会治理的科学化、精细化水平。

　　（五）加强舆论引导。正确的舆论导向对于预防和处置群体性事件具有重要作用。要建立健全新闻发言人制度，及时准确地发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，消除误解和猜疑。要加强对网络空间的监管，依法打击造谣传谣、恶意炒作等违法行为，净化网络环境。要注重正面宣传，弘扬社会主义核心价值观，树立先进典型，传递正能量，营造积极向上的社会氛围。

　　总之，面对突发性群体事件，我们必须保持清醒头脑，坚持依法依规、以人为本的原则，综合施策，标本兼治，努力构建和谐稳定的社会环境，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。

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