试论派驻乡镇﹙街道﹚检察室的职能定位

　　摘要：检察机关在基层设置派出检察室是适应新时期发展需要，满足广大人民群众特别是基层群众日益增加的司法需要，落实司法为民，司法便民的一项重要举措，亦是为解决现行检察体质架构下基层地区存在的法律监督缺位问题所进行的改革举措。检察室把检察工作延伸到最基层，促进了检力下沉，使检察工作真正植根于基层，使法律监督更接地气。各地的派驻乡镇（街道）检察室建设取得了阶段性的成果，形成了一批既公正司法高效便民又具有地方特色的派驻乡镇（街道）检察室。与此同时，在派驻乡镇（街道）检察室的建设实践中也暴露出很多问题，尤其是在职能定位方面，而且伴随着国家监察体制改革，检察机关需要重新理清宪法定位及其权利属性，作为检察机关的派出机关，检察室的职能定位也面临着新的考验和变革，需要从科学立法、规范职能配置等方面采取措施，促进检察室建设科学、有序、规范发展，打通检察监督服务群众的最后一公里，建设“老百姓家门口的检察院”。

　　关键词：派驻乡镇（街道）检察室 职能定位 对策分析

　　一、派驻乡镇检察室职能定位现状

　　（一）派驻乡镇（街道）检察室概述

　　派驻乡镇（街道）检察室是在全面推进依法治国新时期下，检察机关秉承服务党和国家大局，践行党的群众路线，真正实现将法律监督工作向基层延伸，以回应基层百姓涉检诉求的一项重要举措。目前，甘肃省批准设立派驻乡镇（街道）检察室515个，现已全部正式挂牌并开展工作，百姓“家门口的检察院”初步打造成型。

　　（二）派驻乡镇（街道）检察室的当前职能定位

　　派驻乡镇（街道）检察室作为基层检察院的派出机构，既要在《宪法》和《人民检察院组织法》的规定下开展法律监督，又要结合基层实际主动开展法律服务。综合甘肃省各地检察机关实践，派驻乡镇（街道）检察室的主要职能包括以下几个方面：

　　法律监督：派驻乡镇（街道）检察室主要负责对乡镇（街道）的行政执法行为进行监督，确保行政机关依法行政。同时，对公安机关的侦查活动、人民法院的审判活动以及执行活动进行监督，防止司法腐败，维护司法公正。在具体工作中，检察室通过参与案件讨论、审查案件材料、提出监督意见等方式，加强对基层执法司法活动的监督力度。

　　2. 法律服务：派驻乡镇（街道）检察室积极为基层群众提供法律咨询和服务，解答群众的法律疑问，帮助群众解决法律纠纷。此外，检察室还通过开展法治宣传教育活动，提高基层群众的法律意识和法治观念，营造良好的法治环境。例如，定期举办法律知识讲座、发放普法宣传资料、开展法治文化活动等，增强群众的法律素养。

　　3. 矛盾化解：派驻乡镇（街道）检察室在处理基层矛盾纠纷中发挥着重要作用。通过建立矛盾纠纷排查化解机制，及时发现和化解潜在的社会矛盾，防止矛盾激化。同时，检察室还与乡镇（街道）政府、村委会、社区居委会等基层组织密切合作，共同参与矛盾纠纷的调解工作，推动矛盾纠纷的有效解决。

　　4. 预防犯罪：派驻乡镇（街道）检察室注重预防犯罪，通过加强对重点人群的法治教育，提高他们的守法意识。同时，检察室还积极参与社会治安综合治理，配合公安机关打击违法犯罪活动，维护社会稳定。例如，开展校园安全教育、社区治安巡逻、重点区域防控等工作，有效预防和减少犯罪发生。

　　5. 服务发展：派驻乡镇（街道）检察室紧紧围绕经济社会发展大局，积极为当地经济发展提供法律保障。通过优化营商环境、保护企业合法权益、支持乡村振兴战略等措施，促进经济社会持续健康发展。例如，为民营企业提供法律咨询服务，帮助企业解决法律难题；参与农村土地流转、农民权益保护等工作，推动乡村振兴战略的实施。

　　综上所述，派驻乡镇（街道）检察室在基层法治建设中发挥着重要作用，不仅加强了法律监督，提高了法律服务质量，还有效化解了社会矛盾，预防了犯罪，服务了经济社会发展。然而，随着国家监察体制改革的推进，派驻乡镇（街道）检察室的职能定位也面临着新的挑战和机遇。

　　二、派驻乡镇检察室职能定位面临的问题及原因分析

　　（一）职能定位模糊

　　尽管派驻乡镇（街道）检察室在基层法治建设中发挥了积极作用，但在实际运行过程中，仍存在职能定位模糊的问题。一方面，由于缺乏明确的法律规定，不同地区的派驻乡镇（街道）检察室在职能定位上存在较大差异，导致工作重点不突出，难以形成统一的工作标准和模式。另一方面，部分检察室在实际工作中存在越位、错位现象，未能充分发挥其应有的作用。例如，有的检察室过度参与基层社会治理，忽视了法律监督的核心职能；有的检察室则过于依赖上级检察院的指导，缺乏自主性和创新性。

　　（二）资源配置不合理

　　派驻乡镇（街道）检察室的资源配置问题也是制约其职能发挥的重要因素。首先，人员编制不足，导致检察室工作人员负担过重，难以全面履行各项职能。其次，办公条件简陋，缺乏必要的办公设备和技术支持，影响了检察室的工作效率和质量。最后，经费保障不足，限制了检察室开展法治宣传教育、法律服务等活动的能力。这些问题不仅影响了派驻乡镇（街道）检察室的正常运转，也削弱了其在基层法治建设中的作用。

　　（三）监督机制不健全

　　派驻乡镇（街道）检察室的监督机制不健全，也是其职能定位面临的一大问题。一方面，缺乏有效的内部监督机制，难以确保检察室工作人员依法履职，防止权力滥用。另一方面，外部监督机制不完善，社会各界对检察室工作的监督和评价机制尚未建立健全，导致检察室的工作透明度不高，公信力不足。这些问题不仅影响了派驻乡镇（街道）检察室的权威性和公信力，也制约了其在基层法治建设中的作用。

　　三、完善派驻乡镇检察室职能定位的对策建议

　　（一）明确职能定位

　　为了更好地发挥派驻乡镇（街道）检察室的作用，首先需要明确其职能定位。建议通过立法或出台相关文件，对派驻乡镇（街道）检察室的职能进行明确规定，确保其在法律监督、法律服务、矛盾化解、预防犯罪、服务发展等方面能够充分发挥作用。同时，要根据不同地区的实际情况，制定差异化的职能配置方案，避免“一刀切”的做法，确保派驻乡镇（街道）检察室能够因地制宜地开展工作。

　　（二）优化资源配置

　　优化资源配置是提升派驻乡镇（街道）检察室工作效能的关键。建议增加人员编制，合理配置工作人员，确保检察室能够全面履行各项职能。同时，改善办公条件，配备必要的办公设备和技术支持，提高检察室的工作效率和质量。此外，要加大经费投入，保障派驻乡镇（街道）检察室开展法治宣传教育、法律服务等活动所需的资金，确保其各项工作顺利开展。

　　（三）健全监督机制

　　健全监督机制是确保派驻乡镇（街道）检察室依法履职的重要保障。建议建立健全内部监督机制，加强对检察室工作人员的管理和考核，确保其依法履职，防止权力滥用。同时，完善外部监督机制，建立健全社会各界对检察室工作的监督和评价机制，提高检察室的工作透明度和公信力。此外，要加强对派驻乡镇（街道）检察室工作的宣传报道，增强社会各界对检察室工作的了解和支持，营造良好的舆论氛围。

　　四、结语

　　派驻乡镇（街道）检察室作为检察机关的派出机构，是推进基层法治建设的重要力量。通过明确职能定位、优化资源配置、健全监督机制等措施，可以进一步提升派驻乡镇（街道）检察室的工作效能，更好地服务基层群众，维护社会公平正义，为建设“老百姓家门口的检察院”奠定坚实基础。未来，随着国家法治建设的不断深入，派驻乡镇（街道）检察室必将在基层法治建设中发挥更加重要的作用，为实现全面依法治国目标作出更大贡献。

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