市长在省十四五规划专题培训班上的心得体会

　　“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化强国的第一个五年，内涵丰富、意义重大。通过这次集中培训，感觉受益匪浅，收获颇丰，进一步提高了对“十四五”发展历史时期的认识，为谋划好“十四五”时期经济社会发展工作、厘清工作思路提供了坚定基础和方向指引。一、对“十四五”时期的几点认识（一）认清“三大变化”，把握宏观背景。“十四五”时期，有着与以往不同的“三大变化”：一是外部环境发生深刻复杂变化。国际经济、政治、全球治理格局都在发生着深刻而复杂的变化，给经济社会发展带来更大挑战和较大难度，“十四五”时期要适应百年未有之大变局的变化。二是我国社会主要矛盾的历史性变化。我国社会主要矛盾，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，“十四五”时期要更加关注人民日益增长的需求。三是我国发展阶段的变化。我国发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“十四五”时期要大力推动质量变革、效率变革、动力变革。

　　（二）认清“三个新”，把握时代特征。“十四五”是一个有鲜明时代特色的五年，这个特征可概括为“三新”。一是新时代，这个新时代，是奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，这是“十四五”所处的历史方位。二是新目标，就是社会主义现代化，“十四五”期间全国人均生产总值跨过从中等收入到高收入的门槛。三是新机遇，未来五年将迎来经济结构优化升级、科技创新、改革开放、绿色发展、参与全球治理体系变革带来的新机遇，“十四五”时期要抓住用好战略机遇期。

　　（三）认清“三个时期”，把握发展未来。“十四五”期间，经济社会将发生重大变革，进入三个全新发展时期。一是工业化进入后期，迎来人工智能制造时代。“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常态，对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产品设计、生产方式等方面都将产生深远影响。二是城镇化进入中后期，城乡融合发展成为新趋势。随着城镇化的深入推进，城乡差距逐渐缩小，公共服务均等化水平显著提高，城市和乡村将形成更加紧密的互动关系，共同推进经济社会的全面发展。三是信息化进入成熟期，数字经济成为新的经济增长点。信息技术的飞速发展，不仅改变了人们的生活方式，也催生了大量新业态、新模式，为经济发展注入了新的活力。在此背景下，如何有效利用信息技术，促进传统产业转型升级，培育新的经济增长点，成为“十四五”时期面临的重要课题。

　　二、“十四五”规划的指导思想和基本原则

　　“十四五”规划的制定，深入贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实了党的二十大精神，围绕高质量发展这一主题，提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则。指导思想强调，要坚持党的领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　基本原则包括：坚持党的全面领导；坚持以人民为中心；坚持新发展理念；坚持深化改革开放；坚持系统观念。这些原则为“十四五”时期经济社会发展指明了方向，提供了遵循，是确保“十四五”规划顺利实施的重要保障。

　　三、“十四五”时期的重点任务

　　根据“十四五”规划的要求，未来五年将聚焦以下几个方面的重点任务：

　　（一）科技创新是引领发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。加强基础研究，注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，形成支持全面创新的基础制度。特别是要加大对关键核心技术的攻关力度，突破一批“卡脖子”技术，增强产业链供应链自主可控能力，确保国家安全和发展主动权。

　　（二）产业体系是现代化经济体系的重要支撑。要加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。发展战略性新兴产业，加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等产业，推动互联网、大数据、人工智能同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。同时，要推进服务业标准化、品牌化建设，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。

　　（三）扩大内需是构建新发展格局的战略基点。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发挥投资对优化供给结构的关键作用，保持投资合理增长，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加大新型基础设施投资力度，支持有利于城乡区域协调发展的重大工程项目建设。

　　（四）乡村振兴是实现共同富裕的必由之路。要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。发展乡村产业，拓宽农民增收渠道，健全多元投入保障机制，增加农民收入。加强农村社会保障体系建设，完善最低生活保障制度，提升农村公共服务水平，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

　　（五）生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

　　（六）社会治理是国家治理的重要方面。要加强和创新社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

　　四、保障措施

　　为确保“十四五”规划各项任务的顺利完成，需要从以下几个方面着手：

　　（一）加强党的领导。坚持党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，确保党中央决策部署得到有效贯彻落实。各级党委（党组）要切实履行主体责任，把党的领导贯穿于“十四五”规划实施的全过程，确保规划确定的目标任务如期实现。

　　（二）强化法治保障。坚持依法治国，运用法治思维和法治方式推动发展，确保“十四五”规划在法治轨道上有序推进。加强重点领域立法，完善市场经济法律制度，健全产权保护制度，营造公平竞争的市场环境，为各类市场主体提供良好的法治保障。

　　（三）凝聚社会共识。广泛动员全社会力量，形成推动“十四五”规划实施的强大合力。加强宣传引导，充分利用各种媒体和平台，深入解读“十四五”规划的重大意义、主要内容和政策措施，增强社会各界的认同感和参与度。建立健全公众参与机制，畅通民意表达渠道，充分听取各方面意见和建议，使规划实施更加符合人民群众的意愿和需求。

　　（四）加强监测评估。建立健全规划实施的监测评估机制，定期对规划执行情况进行跟踪分析，及时发现和解决存在的问题。加强统计监测，完善规划实施的考核评价体系，确保规划目标和任务的有效落实。加强对规划实施效果的社会监督，提高规划实施的透明度和公信力。

　　总之，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，具有重要的历史意义。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央的决策部署，团结一致，奋发有为，努力完成“十四五”规划确定的各项任务，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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