某县商务局关于加强农村屠宰市场监管的调研报告

　　加强农村屠宰市场监管 确保广大农民吃上放心肉

　　近期，某县商务局组织力量就农村屠宰市场监管问题进行了调研。结合调研中发现的问题对加强农村屠宰市场监管这一问题提出以下认识和建议。就总体而言，我国城市（含县城）基本上实现了家畜特别是生猪的定点屠宰管理。而在农村，特别是中西部偏远地区的农村，定点屠宰制度难以执行，食肉安全问题成为关系农民生命健康的重要问题。这一问题如果解决不好，必然影响社会主义新农村建设的进程，也不利于社会主义和谐社会的构建。加强对农村屠宰市场的监管，确保广大农民吃上“放心肉”，应该成为各级政府的重点任务。

　　一、农村特别是中西部偏远地区的农村推行定点屠宰制度的难度

　　（一）难以设立符合条件的定点屠宰厂（场）

　　按照1997年12月19日国务院发布的《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》），设立定点屠宰厂（场）应具备诸多条件，比如符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具，必要的检验设备，具备相应资质的检验和屠宰人员等。以上条件对于保证定点屠宰厂（场）的屠宰质量是很有必要的。但由于目前国家没有对定点屠宰厂（场）给予补助、补贴的硬性规定，绝大多数的定点屠宰厂（场）实行市场化经营，自负盈亏。对于那些在城市（含县城）设立的定点屠宰厂（场），由于屠宰量大，通过收取屠宰费和搞肉品深加工，存在盈利空间。另一方面如果在农村投资设立定点屠宰厂（场），由于人口少，消费量小，屠宰量上不去，定点屠宰厂（场）无利可赚，甚至亏本，这就必然导致偏远农村地区定点屠宰厂（场）的设立困难重重。

　　（二）农民传统屠宰习惯难以改变

　　在一些偏远农村地区，农民长期以来形成了自宰自食的习惯。他们通常会选择在自家后院或村里的空地上进行屠宰，这不仅是因为经济原因，还因为这种做法符合他们的生活习惯。这些传统屠宰方式往往缺乏必要的卫生条件和技术支持，食品安全风险较高。此外，由于农民对现代屠宰技术和食品安全知识了解不足，即使政府推广定点屠宰，也难以得到他们的积极响应和支持。

　　（三）监管力量薄弱，执法难度大

　　农村地区尤其是中西部偏远地区，由于地理环境复杂，交通不便，监管力量相对薄弱。基层监管部门往往面临人员不足、设备落后等问题，难以实现对农村屠宰市场的有效监管。同时，一些不法分子利用监管漏洞，从事非法屠宰活动，进一步增加了监管难度。这些问题的存在，使得农村屠宰市场的规范化管理面临着严峻挑战。

　　二、加强农村屠宰市场监管的必要性和紧迫性

　　（一）保障食品安全，维护人民群众身体健康

　　食品安全是民生之基，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。农村屠宰市场作为食品供应链的重要环节，其安全状况直接影响到农民的餐桌安全。近年来，随着生活水平的提高，农民对食品安全的要求也越来越高。因此，加强农村屠宰市场监管，从源头上保障食品安全，不仅是政府职责所在，也是满足人民群众美好生活需要的必然要求。

　　（二）促进农业产业健康发展，助力乡村振兴

　　农业是国民经济的基础，农村经济发展水平直接影响到整个国家的稳定和发展。加强农村屠宰市场监管，可以规范农村肉类市场秩序，打击非法屠宰行为，保护合法经营者的利益，从而促进农业产业的健康发展。同时，通过提升农村屠宰市场的管理水平，可以推动农村产业结构优化升级，为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。

　　（三）落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进全面依法治国

　　加强农村屠宰市场监管，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。党的十八大以来，党中央高度重视食品安全工作，明确提出要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强农村屠宰市场监管，是全面依法治国的重要组成部分，有助于提升政府治理能力和水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　三、加强农村屠宰市场监管的对策建议

　　（一）完善法律法规，提供法治保障

　　针对农村屠宰市场监管存在的法律空白和滞后问题，建议国家层面尽快修订完善相关法律法规，明确农村屠宰市场的监管主体、监管范围、监管措施等内容，为农村屠宰市场监管提供坚实的法治保障。同时，各地应根据实际情况，制定出台具体的实施细则和操作规程，确保法律法规的有效落地。

　　（二）加大财政投入，扶持定点屠宰企业发展

　　鉴于农村定点屠宰企业面临的经营困境，建议各级政府加大对定点屠宰企业的财政支持力度，通过给予一定的补贴、税收减免等方式，降低企业运营成本，提高企业的积极性和参与度。同时，鼓励和支持有条件的企业通过技术创新、品牌建设等途径，提升自身竞争力，实现可持续发展。

　　（三）加强宣传教育，提高农民食品安全意识

　　加强农村屠宰市场监管，离不开广大农民的支持和配合。因此，各级政府和相关部门应加大对食品安全法律法规和科学知识的宣传力度，通过举办培训班、发放宣传资料、开展专题讲座等多种形式，提高农民的食品安全意识和自我保护能力。同时，引导农民转变传统观念，积极参与定点屠宰，共同维护农村肉类市场的良好秩序。

　　（四）强化监管执法，严厉打击违法行为

　　各级政府和相关部门应进一步加强农村屠宰市场的日常巡查和专项检查，及时发现和纠正存在的问题。对于违反《条例》和其他相关法律法规的行为，要依法予以严惩，形成强大的震慑效应。同时，建立健全举报奖励机制，鼓励社会各界积极参与监督，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。

　　（五）创新监管方式，提升监管效能

　　面对农村屠宰市场监管中存在的难点和痛点，各级政府和相关部门应积极探索和创新监管方式，充分利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，提升监管效能。例如，可以通过建立农村屠宰市场信息平台，实现对屠宰过程的全程监控；通过手机APP等移动终端，方便农民查询定点屠宰点信息，选择正规渠道购买肉类产品。此外，还可以探索实施信用监管制度，将屠宰企业和个人的信用记录与市场准入、融资信贷等挂钩，促进市场主体诚信经营。

　　总之，加强农村屠宰市场监管是一项系统工程，需要各级政府和社会各界共同努力，形成合力。只有这样，才能从根本上解决农村屠宰市场存在的问题，确保广大农民吃上“放心肉”，为社会主义新农村建设和社会主义和谐社会的构建作出积极贡献。

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