构建面向现代化的政府权力――中国行政体制改革理论研究

　　【内容提要】本文对近几年来我国学术界关于行政体制改革的研究进行了总结和梳理。文章论述了行政体制改革在中国改革总体战略中处于经济体制改革和政治体制改革的结合部，认为行政体制改革的目标仍在于提高效率。行政民主是调整政府与社会关系的目标取向，不能与行政体制改革本身的目标相混同；改革要兼顾机构改革与政治职能两个方面，使二者协同发展；目前改革的难点在于经济体制改革、行政体制改革、政治体制改革并未形成良性互动，行政体制本身的改革并不配套和适度，改革在操作层面上有很多阻力。对此，文章提出了进行综合配套改革的对策，并认为行政体制改革应与政治体制改革协同进行。【关 键 词】政府/权力/行政体制/行政改革/中国

　　行政体制改革理论是我国政治学和行政学自本世纪80年代初恢复重建以来的一个研究热点，也伴随着我国行政体制改革的实际进程。当然，有关行政体制改革的研究，应当说在政治学和行政学恢复重建以前就已经存在了，因为对这一问题的研究历来并不局限在政治学或行政学界，虽然那时研究的数量和质量尚比较有限，而且由于处在改革开放之前，有关研究也不可能明确上升到“体制改革”的高度。改革开放以后，在广大政治学、行政学以及其他社会科学工作者的努力下，在我国现代化建设和体制改革实践的呼唤下，学术界对于行政体制改革的理论研究获得了前所未有的大发展，在数量和质量上都有了明显的提高，内容也相当丰富，为构建我国面向现代化的政府权力作出了积极的贡献。同时应当看到，由于我国政治学和行政学研究的底子薄，基础理论较为肤浅，有关研究又深受现实政治发展的制约和影响，我国的行政体制改革理论在学术界还没有形成权威性的系统观点，学术规范尚未完全建立起来，在同一水平上的重复研究比较多，富有理论创新的成果还不多见。处于世纪之交的中国行政体制改革正在向纵深推进，迫切要求学术界在体制改革理论上进行创新和超越。

　　在此情况下，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是其中关于全面深化改革的重要论述，为我们指明了方向。习近平总书记强调，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，注重各项改革的关联性、系统性、可行性。这不仅为我国行政体制改革提供了理论指导，也为实际操作层面的改革指明了路径。在这样的背景下，学术界应更加注重理论与实践的结合，推动行政体制改革理论研究的深化和发展。

　　首先，行政体制改革的理论研究应更加关注现实需求。当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，经济社会发展面临着许多新的挑战和机遇。行政体制改革作为全面深化改革的重要组成部分，其目标不仅仅是提高政府的运行效率，更重要的是要适应经济社会发展的新要求，更好地服务于人民群众。因此，学术界在进行理论研究时，应更多地关注现实问题，如如何通过改革优化政府职能，提升公共服务水平，促进经济社会持续健康发展等。只有这样，理论研究才能真正服务于实践，为改革提供有力的智力支持。

　　其次，行政体制改革的理论研究应更加注重系统性和综合性。行政体制改革涉及面广，影响深远，单靠某一学科的力量难以全面把握其复杂性。因此，跨学科的合作研究显得尤为重要。政治学、行政学、经济学、法学等多个学科应加强合作，共同探讨行政体制改革的深层次问题，提出具有前瞻性和可行性的改革方案。此外，还应借鉴国际经验，结合我国国情，探索适合我国国情的行政体制改革路径。通过系统性和综合性的研究，可以更全面地认识行政体制改革的本质和规律，为改革提供更加科学的理论依据。

　　再次，行政体制改革的理论研究应更加注重实践导向。理论的生命力在于指导实践，而实践是检验理论正确与否的唯一标准。因此，行政体制改革的理论研究应紧密围绕改革实践展开，及时总结改革中的成功经验和存在的问题，为改革的深入推进提供参考。同时，应鼓励理论工作者深入基层，了解一线实际情况，使理论研究更加贴近实际、贴近群众。通过实践导向的研究，可以有效避免理论与实践脱节的问题，使理论研究更具针对性和实效性。

　　最后，行政体制改革的理论研究应更加注重创新。创新是理论发展的不竭动力。面对新的时代背景和改革任务，行政体制改革的理论研究应不断探索新的研究视角和方法，勇于突破传统思维定式，提出新的观点和见解。特别是在当前信息技术飞速发展的背景下，如何利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高政府治理能力和水平，成为行政体制改革研究的新课题。学术界应积极探索这些领域的研究，为行政体制改革注入新的活力。

　　综上所述，我国行政体制改革的理论研究已取得了显著进展，但仍然面临诸多挑战。面对新时代的新要求，学术界应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化理论研究，注重理论与实践的结合，加强跨学科合作，坚持实践导向，勇于创新，为我国行政体制改革的深入推进提供更加坚实的理论支撑。这不仅是学术界的使命，也是每一位研究者的责任。只有这样，我国的行政体制改革才能在全面深化改革的大潮中不断取得新的成就，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。

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