论地方政策的决策模式

　　提要：我国地方政策的决策过程表现为三种过程模型,即“中央―地方”或“上级―下级”过程模型、“民主―集中”过程模型和“领导―群众”过程模型。这三种过程模型不同程度地体现出“一”与“多”一体化民主的特点,从而使我国地方政策决策模式具有了一体化民主的特点。同时,地方政策必须从属于中央政策,其决策权总是有限的,这一特点也必然要在地方政策决策模式中反映出来。以上两个特点决定了我国地方政策决策的基本模式是一种一体化民主有限决策模式。关键词地方政策过程模型一体化民主有限决策模式

　　广义而言,地方政策决策包括地方政策的制定过程和执行过程;狭义而言,仅指地方政策的制定过程。本文是从狭义上来理解的。所谓地方政策的决策模式,是指地方政策制定的过程模型。下面我们将从不同的角度对地方政策过程模型做一个简要分析,并在此基础上提出地方政策决策的基本模式。

　　过程模型一:“中央―地方”或“上级―下级”过程模型

　　我国的政权组织体系属于中央集权制类型。其特点是国家的重大政策由中央统一制定,地方政策主要是具体落实中央的重大政策。当然,这一过程本身也包括了地方政策制定的内容,即依据中央政策并结合地方实际因地制宜地制定贯彻落实中央重大政策的具有地方特色的具体政策措施。因此,地方政策的制定过程也可以说是中央政策的具体落实过程。但是,由于中国地大人多,经济、社会发展不平衡,各地情况各异,中央政策往往只是一些原则规定。地方政策的制定过程,既是对中央政策的具体落实过程,但又不能是中央政策的机械照搬。从制定过程而言,中央政策是制定地方政策的前提。作为前提,它也可以看成地方政策制定过程的逻辑起点。这样,地方政策制定的过程就表现为“中央政策(一般政策)―地方政策(特殊政策)”过程,这个过程也就是毛泽东所说的从一般到个别的过程。由于地方政府本身就是一个层级节制体系,因此,在地方政策的制定过程中,还存在着一个“上级―下级”的关系链条,这种关系链条确保了政策的一致性和连贯性,同时也保证了政策执行的效率和效果。

　　在这个过程中,地方政策的制定需要遵循一定的程序和原则,如合法性原则、科学性原则、民主性原则等。这些原则的贯彻实施,不仅能够保证地方政策的合法性和合理性,还能提高政策的社会接受度和支持度。例如,在制定某项涉及民生的重要政策时,地方政府往往会通过召开听证会、公开征求意见等方式,广泛听取社会各界的意见和建议,以确保政策的科学性和民主性。同时,在政策制定的过程中,还需要充分考虑地方的实际条件和发展需求,确保政策的可行性和有效性。此外,地方政策的制定还需要注重与中央政策的衔接和协调,避免出现政策冲突和矛盾,确保政策的整体性和系统性。

　　过程模型二:“民主―集中”过程模型

　　“民主―集中”过程模型是我国地方政策决策的重要特征之一。这一模型强调在政策制定过程中既要充分发扬民主,又要坚持集中统一。具体来说,就是在政策制定的过程中,充分调动各方面的积极性,广泛征求各方意见,使政策能够更好地反映人民群众的意愿和利益;同时,在充分讨论的基础上,形成共识,作出决定,确保政策的权威性和执行力。这一模型体现了“从群众中来,到群众中去”的工作路线,是党的群众路线在政策制定中的具体体现。

　　在实践中,“民主―集中”过程模型的运用主要体现在以下几个方面:一是广泛征求意见,确保政策的民意基础。在政策制定的初期阶段,通过各种渠道和方式,广泛收集社会各界的意见和建议,特别是基层群众的意见,使政策能够更好地反映人民的意愿。二是充分讨论,凝聚共识。在政策草案形成后,通过召开座谈会、研讨会等形式,组织相关部门和专家进行深入讨论,对政策的可行性、科学性进行评估,在此基础上形成共识。三是集体决策,确保政策的权威性。在讨论成熟的基础上,由党委或政府集体讨论决定,确保政策的权威性和执行力。四是及时反馈,不断完善政策。在政策实施过程中,通过建立反馈机制,及时了解政策执行的效果,根据实际情况对政策进行必要的调整和完善,确保政策的有效性和适应性。

　　过程模型三:“领导―群众”过程模型

　　“领导―群众”过程模型是我国地方政策决策的又一个重要特征。这一模型强调领导与群众相结合,既发挥领导的核心作用,又依靠群众的力量,共同推动政策的制定和实施。具体来说,就是在政策制定的过程中,领导干部要深入基层,了解民情,倾听民意,把群众的智慧和力量凝聚起来,形成正确的决策;同时,在政策实施过程中,要充分发挥群众的积极性和创造性,动员和组织群众参与政策的实施,确保政策的有效落实。

　　在实践中,“领导―群众”过程模型的运用主要体现在以下几个方面:一是领导干部要深入基层,了解实际情况。领导干部要经常深入基层,与群众面对面交流,了解群众的所思所想,掌握第一手资料,为政策的制定提供依据。二是充分发动群众,凝聚社会力量。在政策制定和实施过程中,要充分调动社会各界的积极性,特别是要动员和组织广大人民群众参与到政策的制定和实施中来,形成全社会共同推进政策落实的良好氛围。三是加强宣传引导,提高群众的认知度。通过各种媒体和渠道,加大对政策的宣传力度,让群众了解政策的内容和意义,增强群众对政策的理解和支持。四是建立健全监督机制,确保政策的公正性。通过建立和完善监督机制,加强对政策执行情况的监督检查,确保政策的公正性和透明度,维护群众的合法权益。

　　综上所述,我国地方政策决策的基本模式是一种一体化民主有限决策模式。这一模式既体现了中央政策的指导作用,又尊重了地方的实际情况;既发挥了领导的核心作用,又依靠了群众的力量;既坚持了民主的原则,又保持了集中的统一。这种模式不仅符合我国国情,也有利于促进地方经济社会的发展,实现国家治理能力和治理体系的现代化。在未来的工作中,我们应当进一步完善这一模式,不断提高地方政策决策的科学化、民主化和法治化水平,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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