应对消防执法环境变化的几点思考

　　长期以来，各级公安消防监督执法机构，采取各种有效的手段，加强消防监督管理，查隐患，堵漏洞，在预防和抗御火灾发生、保卫经济建设和维护社会稳定等方面发挥了巨大的作用。然而，亦无须隐讳，尽管我们在消防监督管理过程中做了大量工作，但是仍然存在着诸多不尽人意的地方和不规范环节。改革开放和社会主义市场经济的飞速发展，执法环境的变化也是日新月异，对我们而言，如果不能采取有效措施应对，必将影响公安消防部队维护社会稳定主业，必将制约实现“中国梦”的社会大局。因此，大力推进执法规范化建设，必将成为当前各级公安消防部队所要面对的一项重要课题。作为一名消防监督执法人员，笔者仅结合个人工作实践，在当前中央召开四中全会力推依法治国的大背景下，对如何有效应对执法环境变化，着力构建规范化执法建设浅谈几点个人的看法。

　　一、当前执法环境深刻变化的原因

　　由于工作原因，笔者也经常与同事们就当前执法形势进行探讨，也常常听到一些基层防火干部与执法民警对当前执法环境的抱怨，执法管理的范围和纵深程度越来越大、舆论监督有失公允等等，这种思想甚至成为了个别人员工作消极被动的一个重要因素，因此，只有从根本上找准引发执法环境变化的源头性、基础性问题，才能扭转防火执法干部的思想认识，从根本上加强执法规范化建设工作。笔者认为，当前执法环境发生深刻变化的原因主要集中于以下几个方面：

　　（一）经济社会快速发展是执法环境深刻变化的根本原因。随着改革开放的不断深入，我国社会经济发展进入了一个前所未有的战略机遇期，各项经济指数呈飞速上涨态势，人、财、物、信息等社会要素流动速度明显加快，过去传统“线条形”的社会关系逐渐向“立体形、多元化”的社会关系转变，火灾形势复杂多变，在这种前提下，作为社会环境重要组成部分的执法环境必然要随之发生深刻变化，一些新情况、新问题不断涌现，各类火灾隐患的隐蔽性和不确定性增加，给消防监督执法带来了前所未有的挑战。此外，随着互联网技术的发展，信息传播的速度和广度达到了前所未有的水平，任何一起火灾事故都可能迅速成为社会关注的焦点，这对消防监督执法的透明度和公正性提出了更高的要求。

　　（二）人民群众法治意识的提高是执法环境深刻变化的重要因素。近年来，随着国家全面深化改革的推进，特别是党的十八大以来，党中央高度重视法治建设，明确提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的目标。在这样的大背景下，人民群众的法律意识、权利意识不断增强，对政府及其职能部门的行为有了更高的期待和更严格的要求。一方面，公众对于消防法律法规的关注度显著提升，越来越多的人开始主动了解和学习消防安全知识，积极参与到消防安全的监督和管理中来；另一方面，当自身的合法权益受到侵害时，人们更加倾向于通过法律途径寻求解决，而不是像过去那样选择忍耐或私了。这种变化不仅体现了社会文明的进步，也为消防监督执法工作带来了新的动力和压力。

　　（三）媒体舆论监督作用的增强是执法环境深刻变化的外部推手。随着信息技术的迅猛发展，尤其是新媒体平台的普及，新闻媒体的传播方式和受众范围发生了根本性的变革。传统的报纸、广播、电视等媒介虽然仍占据一定市场份额，但已不再是信息传播的主要渠道。相比之下，微博、微信、短视频等新兴社交媒体以其便捷性、互动性强等特点迅速崛起，成为人们获取信息、表达意见的重要窗口。在这种情况下，一旦发生重大火灾事故或消防执法不当行为，往往会迅速引起广泛关注，形成强大的舆论压力。这既是对消防部门工作成效的一种检验，也是促进其改进工作的有力鞭策。同时，媒体的广泛参与也有助于形成全社会共同关注和支持消防安全的良好氛围。

　　二、推进执法规范化建设的必要性和紧迫性

　　面对上述深刻变化的执法环境，推进执法规范化建设不仅是适应时代发展的必然要求，更是确保消防监督执法工作顺利开展、有效履行职责的关键所在。具体来说，主要体现在以下几个方面：

　　（一）规范执法行为，树立良好形象。消防监督执法直接关系到人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定，其执法行为是否合法、公正、文明，直接影响着政府公信力和社会公众对法治的信心。因此，必须严格按照法律法规规定，规范执法程序，统一执法标准，杜绝随意执法、选择性执法等现象，确保每一项执法活动都能经得起历史和人民的检验。同时，要注重执法方式方法的创新，既要严格执法，又要人性化服务，努力做到法理情相统一，树立起一支忠诚可靠、业务精湛、作风优良的消防监督执法队伍形象。

　　（二）防范化解风险，保障公共安全。当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济发展和社会转型带来了一系列新的安全风险挑战。特别是在城市化进程加速推进的过程中，高层建筑、地下空间、大型综合体等新型场所大量涌现，加之易燃易爆危险品的广泛应用，使得消防安全形势更加严峻复杂。这就要求我们必须要以高度的责任感和使命感，强化底线思维，坚持问题导向，从源头上防范化解各类安全风险。通过推进执法规范化建设，建立健全隐患排查治理机制，加强重点行业领域的专项整治，不断提高发现和处置问题的能力，为人民群众创造一个安全稳定的生活环境。

　　（三）提升执法效能，优化营商环境。良好的营商环境是吸引投资、促进发展的重要条件之一。消防监督执法作为政府监管职能的重要组成部分，其效率高低直接影响着企业的生产经营活动。为此，我们要按照“放管服”改革的要求，进一步简化审批流程，压缩办理时限，推行“互联网+政务服务”，实现数据共享、信息互通，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，要坚持宽严相济的原则，对于轻微违法行为，可以采取教育为主、处罚为辅的方式，帮助企业及时整改，避免因小失大；而对于严重违法违规行为，则要依法依规严肃查处，绝不姑息迁就，营造公平竞争的市场秩序。

　　三、构建规范化执法建设的有效路径

　　针对当前执法环境深刻变化带来的挑战，我们必须以更大的决心和力度，加快推进执法规范化建设，不断提高消防监督执法工作的科学化、法治化水平。为此，提出以下几点建议：

　　（一）加强教育培训，提升综合素质。人是执法活动的主体，执法人员的专业素养和道德品质直接决定着执法质量的好坏。因此，要加强队伍建设，把好入口关，选拔一批政治坚定、业务精通、作风过硬的同志充实到一线岗位上来。同时，要加大培训力度，定期组织执法人员参加业务培训和职业道德教育，更新知识结构，掌握最新法律法规和技术标准，提高依法履职的能力。特别是要强化党风廉政建设，坚决防止和纠正执法过程中的吃拿卡要、徇私枉法等问题，确保执法队伍始终保持清正廉洁的良好形象。

　　（二）完善制度体系，规范执法行为。制度是规范执法行为的基础，没有规矩不成方圆。要根据新形势新任务新要求，及时修订完善现有的法律法规和规章制度，确保各项执法活动都有章可循、有据可依。要进一步细化执法流程，明确各个环节的工作职责和操作规范，减少自由裁量权，防止权力滥用。要建立健全执法责任追究机制，对因执法不力导致重大安全事故发生的，要严肃追责问责，倒逼执法人员严格依法办事。此外，还要积极探索建立跨部门联合执法机制，打破信息孤岛，形成合力，提高执法效率。

　　（三）深化科技应用，创新执法方式。科技是第一生产力，也是推动执法规范化建设的强大引擎。要充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，搭建智能化执法平台，实现对各类消防设施设备的远程监控和智能预警，提高隐患排查的精准度和时效性。要推广移动执法终端的应用，方便执法人员现场采集证据、录入信息，减轻工作负担。要探索实施非现场执法模式，通过视频监控、无人机巡查等方式，扩大执法覆盖面，提高执法效率。同时，要加强对新技术新应用的研究开发，不断丰富和完善执法手段，为消防监督执法提供强有力的技术支撑。

　　（四）强化监督考核，确保执法效果。监督是确保执法质量的重要手段，考核则是检验执法成效的有效方式。要建立健全内外部监督体系，内部监督主要是通过设立专门机构或指定专人负责日常监督检查，发现问题及时纠正；外部监督则要充分调动社会各界的力量，鼓励和支持新闻媒体、社会组织、广大群众参与监督，形成全方位、多层次的监督网络。要完善考核评价机制，将执法规范化建设纳入绩效考核体系，科学设置指标体系，合理确定权重比例，确保考核结果客观公正。要强化考核结果运用，将其作为评先评优、晋升晋级的重要依据，激发广大执法人员的积极性和创造性。

　　总之，面对当前执法环境深刻变化的新形势，我们必须要以高度的政治责任感和历史使命感，牢牢把握推进执法规范化建设这一关键环节，不断创新思路举措，扎实做好各项工作，努力为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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