调研报告：新形势下农村集体资产监督管理规范化思考

　　调研报告：新形势下农村集体资产监督管理规范化思考

　　农村集体资产是集体成员辛勤劳动，不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。严格集体资金的管理和监督，促进集体资产的保值和增值，是建设社会主义新农村的客观要求。近年来，X区委区政府借助全国农村集体资产监督管理平台各类数据，理清发展思路、制定若干措施、加强监督管理、壮大集体经济。笔者从清产核资管理系统录入的数据着手，运用X省农村集体经济合同清理微信小程序，通过对全区11个镇（街道）117个村的合同审查、以及入村实地走访、座谈，结合X区开展的集体经济收入核查通报数据整体分析，探索研究村级集体资产管理中存在的家底不清、管理不规范、合同签订不完善等问题产生的原因，并找出解决这些问题的对策，从而对加强村级集体资产管理提供可行性建议和意见。

　　一、X区农村集体经济组织基本情况

　　X区地处X中部渭北高原南缘，20xx年10月撤县设区，是连接关中和陕北的交通要道。总面积1617平方公里，总人口22.7441万，乡村人口18.0085万，辖8镇3个街道办事处，117个行政村、12个板块型社区。X是苹果、花椒、核桃、大樱桃、酿酒葡萄、中药材的优生区，是X省优质外销果、加工专用果、奶牛、肉牛、强筋小麦、饲料饲草和中药材规范化种植等七大优势（特色）农产品基地。这些特色产业的发展，不仅为当地农民提供了稳定的收入来源，也为X区的经济发展注入了新的活力。然而，在农村集体资产管理方面，仍然存在一些问题亟待解决。

　　二、X区农村集体资产管理现状及存在的问题

　　在X区农村集体资产管理过程中，尽管取得了一定的成绩，但仍面临不少挑战。首先，部分村集体资产家底不清。由于历史遗留问题和管理不善，导致部分村集体资产的权属不清、账目混乱，影响了资产的有效利用和监管。其次，管理不规范。一些村集体资产管理缺乏明确的规章制度，管理方式较为随意，导致资产流失严重。再次，合同签订不完善。在土地承包、租赁等方面，部分合同条款模糊不清，甚至存在口头协议，增加了纠纷的风险。最后，监督机制不健全。虽然X区建立了农村集体资产监督管理平台，但在实际操作中，监督力度不够，责任追究机制不完善，难以形成有效的震慑作用。

　　三、产生问题的原因分析

　　针对上述问题，笔者通过深入调研，分析认为主要由以下几个方面的原因造成：

　　历史遗留问题复杂。X区部分村集体资产形成于计划经济时期，当时产权界定不明晰，加之长期以来的管理松散，导致资产权属不清。此外，一些资产因多次转手、转让，增加了确权的难度。

　　2. 法律法规宣传不到位。虽然国家和地方出台了一系列关于农村集体资产管理的法律法规，但在基层的宣传力度不足，许多村干部和村民对相关政策法规了解不多，导致在实际操作中出现偏差。

　　3. 管理队伍素质参差不齐。农村集体资产管理涉及财务、法律等多个领域，需要具备较高的专业素质。但目前，X区部分村干部文化水平较低，专业知识匮乏，难以胜任复杂的管理工作。

　　4. 信息化建设滞后。虽然X区建立了农村集体资产监督管理平台，但由于资金投入有限，平台功能尚不完善，数据更新不及时，影响了监督管理的效果。

　　5. 监督机制不健全。现有的监督机制主要依靠内部自查和上级抽查，缺乏第三方独立审计机构的参与，监督效果有限。同时，对于违规行为的责任追究力度不够，难以形成有效的威慑作用。

　　四、加强X区农村集体资产管理的对策建议

　　为了有效解决X区农村集体资产管理中存在的问题，笔者提出以下几点对策建议：

　　全面开展清产核资工作。建议X区组织专门力量，对全区所有村集体资产进行全面清查，摸清家底，明确权属，建立详细的资产台账。在此基础上，制定科学合理的资产管理制度，确保每项资产都有专人负责，定期检查，防止资产流失。

　　2. 加强法律法规宣传教育。通过举办培训班、发放宣传资料等方式，加大对《中华人民共和国农村土地承包法》《农村集体资产管理条例》等相关法律法规的宣传力度，提高村干部和村民的法律意识，确保各项管理活动依法依规进行。

　　3. 提升管理队伍综合素质。加强对村干部的专业培训，特别是财务管理、法律知识等方面的培训，提高其业务能力和管理水平。同时，鼓励和支持优秀人才到农村任职，充实管理队伍，提升整体素质。

　　4. 加快信息化建设步伐。加大资金投入，完善农村集体资产监督管理平台的功能，实现数据实时更新、动态管理。充分利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高管理效率和透明度。

　　5. 建立健全监督机制。引入第三方独立审计机构，定期对村集体资产进行审计，确保管理透明、公开。同时，建立严格的问责机制，对违反规定的行为严肃查处，形成强有力的震慑作用。

　　五、结语

　　农村集体资产是农民群众的共同财富，是实现乡村振兴的重要物质基础。加强农村集体资产管理，不仅是维护农民合法权益的需要，也是推动农村经济社会持续健康发展的必然要求。X区委区政府应以高度的政治责任感和使命感，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向，采取有力措施，切实解决好农村集体资产管理中存在的问题，为建设社会主义新农村作出新的更大贡献。

　　通过上述措施的实施，相信X区农村集体资产管理将逐步走向规范化、科学化，为实现乡村振兴战略目标奠定坚实的基础。

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