紧盯问题 破解难题 全面提升扶贫资金管理使用效益

　　1958年，周恩来总理亲自为xx提名“中国油茶之乡”。近年来，xx县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述以及省委、省政府关于脱贫攻坚的一系列决策部署，紧扣产业发展“八要素”，真情实意地付出，真金白银地投入，真抓实干地攻坚，累计脱贫出列44个村6279户22498人，201x年9月实现整县脱贫摘帽，201x年脱贫攻坚成效考核位居全省出列区县第一名。该县在破解难题中不断探索创新，有效解决了项目选择不够精准、利益联结“一股了之”、小额信贷“户贷企用”、扶贫对象内生动力不足等问题，形成了一套行之有效的办法举措。

　　一、强化“四权管理”，破解扶贫资产管理问题

　　一是明确所有权，“把扶贫资产放进集体篮子里”。出台《扶贫资产管理和收益分配办法（试行）》，对20xx年以来全县累计投入的财政扶贫资金66.95亿元形成的资产进行确权界定，明确了所有权、经营权、收益权、监管权，解决了资产管理不精准、收益分配不透明，甚至面临扶贫资产流失等问题，全面完成了所有权证登记发放工作。这不仅确保了扶贫资产的安全，也为后续的管理和运营打下了坚实基础。

　　二是放活经营权，“让最能挣钱的人去经营”。围绕油茶、食用菌、精品水果（黄桃）、生猪养殖四大主导产业及其他特色产业中的经营性资产（如集体养殖小区圈舍、基地冷库仓库、农机装备设施等），通过合作经营、委托管理、公开发包、入股分红等多种方式，放活经营权，确保扶贫资产能够高效运转。例如，朱家场镇混寨、洪家湾村充分利用扶贫资金，建设了高标准农业产业基地，所有权归县扶投公司，承包给贵州xx康荣生态农业开发有限公司，覆盖建档立卡贫困户85人。截至201x年，该基地已发放务工工资200万元，其中贫困户获得40.67万元，显著提升了当地群众的收入水平。

　　三是保障收益权，“让最需要的人能受益”。采用“721”模式进行扶贫资产收益分配，即70%用于贫困户分红，20%作为村集体经济收入，10%作为村级管理和发展基金，确保收益分配的公平性和合理性。例如，xx县利用扶贫资金建设的多个项目，均采用了这一模式，使贫困户直接受益。201x年，xx县某村通过这一模式，为贫困户分红100万元，村集体经济收入20万元，村级管理和发展基金10万元，有效推动了当地经济的发展和贫困群众的增收。

　　二、创新利益联结机制，激发内生动力

　　一是建立紧密的利益联结机制，确保贫困户真正受益。通过合作社、龙头企业与贫困户签订合作协议，明确各方权益，确保贫困户在产业链中获得稳定收益。例如，xx县某合作社与贫困户签订了长期合作协议，每年为贫困户提供稳定的务工机会和技术培训，帮助他们掌握致富技能，提高自身发展能力。201x年，该合作社共带动贫困户100余人，年人均增收超过5000元。

　　二是推广“订单农业”模式，降低市场风险。通过与龙头企业签订订单合同，确保农产品有稳定的销售渠道和合理的价格，减少市场波动对贫困户的影响。例如，xx县某食用菌种植基地与一家大型超市签订了长期供货协议，每年向超市供应优质食用菌，不仅保证了基地的销售收入，也增加了贫困户的务工机会。201x年，该基地共为贫困户提供就业岗位50余个，年人均增收超过3000元。

　　三是开展技能培训，提升贫困户自我发展能力。xx县积极组织各类技能培训活动，帮助贫困户掌握实用技术和管理知识，增强他们的就业竞争力。201x年，该县共举办各类培训班30余期，培训贫困户1000余人次，内容涵盖种植技术、养殖技术、电商运营等多个领域，有效提升了贫困户的自我发展能力。通过这些培训，许多贫困户掌握了新的技能，找到了适合自己的就业方向，实现了稳定增收。

　　三、加强小额信贷管理，助力贫困户创业

　　一是优化小额信贷政策，降低贷款门槛。xx县针对贫困户的实际需求，制定了更加灵活的小额信贷政策，简化贷款手续，降低贷款利率，提高贷款额度，确保贫困户能够便捷地获得贷款支持。201x年，该县共发放小额信贷资金1000余万元，惠及贫困户500余户，有效缓解了他们的资金压力。

　　二是强化贷款用途监管，确保资金安全。为防止小额信贷资金被挪用或滥用，xx县建立了严格的贷款用途监管机制，定期对贷款使用情况进行检查，确保资金真正用于贫困户的生产经营活动。201x年，该县共开展了10余次专项检查，发现并纠正了多起违规使用贷款资金的行为，有效维护了金融秩序，保障了贫困户的合法权益。

　　三是搭建创业平台，提供全方位支持。xx县积极搭建创业平台，为贫困户提供技术支持、市场信息、销售渠道等全方位服务，帮助他们顺利创业。201x年，该县共扶持贫困户创业项目50余个，涉及种植、养殖、加工等多个领域，取得了良好的经济效益和社会效益。例如，某贫困户通过小额信贷资金支持，成功创办了一家小型加工厂，年收入超过10万元，不仅自己脱了贫，还带动了周边10余名贫困户就业。

　　总之，xx县在脱贫攻坚过程中，通过强化“四权管理”、创新利益联结机制、加强小额信贷管理等多方面的努力，有效解决了扶贫工作中遇到的难题，形成了可复制、可推广的经验做法，为其他地区提供了有益借鉴。未来，xx县将继续坚持精准施策，不断巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略的实施，努力实现经济社会的全面发展。

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