开展招标投标和合同管理专项审计调查应关注的几个重点内容
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2024-12-10 09:00:40
开展招标投标和合同管理专项审计调查应关注的几个重点内容
在工程建设过程中,招标投标和合同管理关系到工程建设的成本控制、建设质量和项目进度。加强招标投标和合同管理审计工作,不仅能够规范项目招标投标流程和机制,还有助于政府工程择优确定设计、监理、施工单位,合理控制工程投资规模。结合工作实践,笔者认为,开展招标投标和合同管理审计时应重点关注以下几个方面内容。
一、招标投标方面
一是招标前准备阶段。可通过获取项目可行性研究报告、立项文件、初步设计文件和建设用地规划许可证等资料,重点检查项目前期准备阶段相关审批程序,查看项目是否存在未批先建,招标范围、招标方式和组织形式未经核准等问题:是否存在招标事项作出改变的未向原审批部门重新办理审批、核准手续等问题。这些问题的存在,不仅可能导致项目无法顺利进行,还可能引发后续的一系列法律风险和社会影响,严重损害公共利益。因此,在审计过程中,应特别注意对这些环节的审查,确保所有程序合法合规,为项目的顺利实施提供坚实的保障。
二是招标阶段。可通过获取招标公告、招标文件、投标文件等资料,结合现场踏勘,对比施工日记、监理日志、计量支付等资料记录的时间,重点关注重点项目招标方式、程序的合法性,着力揭示是否存在应公开招标而未公开招标、先建后招、虚假招标、化整为零规避招标等突出问题,有无领导干部插手干预工程行为;通过获取招标公告发布的媒介、发布的时间、公告内容等资料,查看是否存在未按规定在指定媒介发布招标公告、以不合理的条件限制或排斥潜在投标人、公告内容不合规等问题;通过查阅招标文件,审查是否根据招标项目特点和需要编制招标文件,是否明确拟签订合同的主要条款,是否存在采用的评标方法和标准不合规、超额收取投标保证金、违规收取履约保证金、招标代理机构收取招标文件费用过高等问题。这些问题不仅直接影响到招标的公平性和透明度,还可能造成资源浪费和腐败现象的发生,因此必须严格把关,确保招标过程的公正性和规范性。
三是开标、评标与中标阶段。此阶段应重点关注开标、评标的规范性以及中标结果的公正性。具体来说,可以通过现场监督开标过程,确保开标程序公开透明,防止暗箱操作;通过查阅评标委员会成员名单、评标报告、评分表等资料,审查评标委员会的组成是否符合规定,评标过程是否严格按照招标文件的要求进行,评标结果是否有充分的依据和理由支持;通过核对中标通知书、中标公示等文件,确保中标结果的合法性和公正性,防止中标单位存在围标、串标等违法行为。此外,还应关注中标单位的资质和能力是否符合项目要求,防止因中标单位实力不足导致项目质量问题。
四是合同签订与履行阶段。在合同签订阶段,应重点关注合同条款的完备性和合理性,确保合同内容符合法律法规和相关政策规定,避免因合同条款不明确或不合理导致的纠纷。具体来说,可以通过查阅合同文本,审查合同中关于工期、质量、价格、付款方式、违约责任等内容是否明确具体,是否存在显失公平的条款;通过核对合同金额与招标文件中的预算金额,确保合同金额的合理性,防止出现虚报冒领、套取资金等违法违纪行为。在合同履行阶段,应重点关注合同执行情况,确保各方按照合同约定履行义务。具体来说,可以通过查阅施工进度计划、监理报告、质量检测报告等资料,审查施工进度是否按计划推进,工程质量是否达到合同要求;通过核对工程款支付凭证,确保工程款的支付及时、足额,防止拖欠工程款现象发生;通过检查施工现场安全管理措施落实情况,确保施工安全,防止安全事故的发生。
二、合同管理方面
一是合同签订阶段。在合同签订前,应重点关注合同双方的资质和信誉,确保对方具备履行合同的能力和条件。具体来说,可以通过查询企业信用信息公示系统,了解对方的工商注册信息、经营状况、财务状况、涉诉情况等,评估对方的履约能力和风险;通过查阅对方的业绩证明材料,了解对方在类似项目中的表现,评估对方的技术水平和服务质量。在合同签订过程中,应重点关注合同条款的完备性和合理性,确保合同内容符合法律法规和相关政策规定,避免因合同条款不明确或不合理导致的纠纷。具体来说,可以通过查阅合同文本,审查合同中关于工期、质量、价格、付款方式、违约责任等内容是否明确具体,是否存在显失公平的条款;通过核对合同金额与招标文件中的预算金额,确保合同金额的合理性,防止出现虚报冒领、套取资金等违法违纪行为。
二是合同履行阶段。在合同履行过程中,应重点关注合同执行情况,确保各方按照合同约定履行义务。具体来说,可以通过查阅施工进度计划、监理报告、质量检测报告等资料,审查施工进度是否按计划推进,工程质量是否达到合同要求;通过核对工程款支付凭证,确保工程款的支付及时、足额,防止拖欠工程款现象发生;通过检查施工现场安全管理措施落实情况,确保施工安全,防止安全事故的发生。此外,还应关注合同变更和解除的情况,确保合同变更和解除的程序合法合规,防止因合同变更和解除不当导致的纠纷。
三是合同终止与结算阶段。在合同终止与结算阶段,应重点关注合同终止的原因和程序,确保合同终止的合法性。具体来说,可以通过查阅合同终止协议书、终止通知书等文件,审查合同终止的原因是否符合合同约定和法律法规的规定,合同终止的程序是否合法合规。在合同结算阶段,应重点关注结算金额的准确性和合理性,确保结算金额的计算依据充分、计算方法正确。具体来说,可以通过查阅结算报告、结算单据等文件,审查结算金额的计算依据是否充分,计算方法是否正确,结算金额是否合理。此外,还应关注合同终止后的善后处理工作,确保合同终止后的善后处理工作有序进行,防止因善后处理不当导致的纠纷。
三、加强审计监督,促进规范管理
为进一步加强招标投标和合同管理审计监督,提高审计工作的质量和效果,建议从以下几个方面着手:
一是建立健全审计监督机制。各级审计机关应加强对招标投标和合同管理审计工作的领导,建立健全审计监督机制,明确审计监督的重点领域和关键环节,制定科学合理的审计计划和方案,确保审计工作有序开展。同时,应加强审计队伍建设,提高审计人员的专业素质和业务能力,确保审计工作的专业性和权威性。
二是强化审计发现问题整改。对于审计发现的问题,应督促被审计单位认真整改,确保问题得到彻底解决。具体来说,应建立审计发现问题整改台账,明确整改责任、整改措施、整改时限,定期跟踪整改进展情况,确保整改任务按时完成。对于整改不力的单位和个人,应依法依规追究责任,形成有力震慑,促进规范管理。
三是推动审计成果运用。审计机关应加强对审计成果的分析研究,总结审计工作经验,提炼审计成果,形成审计报告和审计建议,为政府决策提供参考。同时,应加强与相关部门的沟通协调,推动审计成果的有效运用,促进政策制度的完善和优化,提高政府工程管理水平。
四是加大宣传培训力度。各级审计机关应加大对招标投标和合同管理审计工作的宣传力度,通过新闻媒体、网络平台等多种渠道,广泛宣传审计工作的重要性和必要性,增强社会各界对审计工作的认识和支持。同时,应加强审计人员的培训教育,提高审计人员的业务能力和职业道德水平,确保审计工作的质量和效果。
总之,加强招标投标和合同管理审计监督,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深化全面从严治党,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。各级审计机关和审计人员要以高度的政治责任感和使命感,认真履职尽责,切实做好招标投标和合同管理审计工作,为促进经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。
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