关于当前县乡人大工作中亟待解决的几个问题

　　县乡人大工作问题及对策建议

　　本人从事县乡人大工作近三十年，长期的工作实践中，发现和总结了当前县乡人大工作中亟待解决的几个问题，现归纳如下：

　　一、机构、编制、人员方面问题

　　县人大常委会工作机构尚不健全，缺少的内务司法、民族宗教等工委，其工作职责只能挂靠在其它工委上。部分工委的名称、职能等与市人大常委会不能完全一致，存在一工委（室）兼多工委（室）职责的现象，给有效开展人大各项职能工作带来了不便和难度。县人大专门委员会是近两年才开始少量设置，数量上还未能和省市人大对等设置。当前编制数不足以保证按有关规定配齐机构和人员，处级领导及转岗到人大的人员的编制目前未实现编制单列。机关工委（室）中人员配置少，存在只有主任或副主任的“有官无兵”和“一人委”的现象，直接影响到人大机关的工作质量，进而影响到常委会职能作用的有效发挥。

　　二、监督工作方面问题

　　监督工作形式较为单一，手段乏力，具体表现在：（1）人事任免只重视法律程序，对如何提高任免工作的质量，通过组织评议、跟踪问效等手段加强对任命干部的监督，这方面的工作探索不够、做得甚少，任命后也缺乏有效的监督，一任了之。（2）弹性监督多，刚性监督少。在现有的监督方式中，人大运用频率较高的是会议审议、执法检查、视察调研等，而对于法律规定的如询问、特定问题调查、质询等刚性监督手段，却很少运用。（3）对同级监察委员会的监督工作方面尚缺少依据和经验。

　　三、人大代表工作方面问题

　　目前，代表多为兼职。人大代表实行兼职制度存在诸多弊端，使得本来应该处于主导地位的代表工作成为一种附属性的工作，无法保障代表们有足够的时间和精力进行调查思考，从而难以切实行使代表职责。部分代表的代表意识不强，满足于获得“人大代表”这一身份，而忽视了自身的职责和使命。此外，由于缺乏系统的培训和指导，一些代表在履职过程中往往感到迷茫和无助，不知道从何入手，如何更好地履行自己的职责。这些问题的存在，不仅影响了人大代表的整体形象，也在一定程度上削弱了人大工作的权威性和有效性。

　　四、法律法规执行监督力度不足

　　当前，县乡人大在法律法规执行监督方面的力度明显不足。一方面，由于监督资源有限，监督覆盖面不广，导致一些法律法规在基层得不到有效落实；另一方面，监督手段单一，缺乏有效的反馈机制，使得监督效果大打折扣。例如，在环境保护、食品安全等领域，虽然国家出台了多项法律法规，但在实际执行过程中，仍存在不少问题，如环境污染治理不力、食品安全事件频发等。这些问题的根源在于监督不到位，未能形成有效的震慑力。因此，加强法律法规执行监督，提升监督效能，是当前县乡人大工作的重要任务之一。

　　五、代表议案和建议办理质量不高

　　县乡人大在代表议案和建议办理方面存在质量不高的问题。首先，议案和建议的提出过程缺乏科学性和规范性，一些代表提出的议案和建议过于笼统，缺乏针对性和可操作性，难以得到有效落实。其次，议案和建议的办理过程缺乏透明度，代表们往往不清楚自己的议案和建议是否被采纳，以及具体的办理进度和结果。最后，议案和建议的反馈机制不健全，缺乏有效的评估和考核体系，导致一些议案和建议流于形式，未能真正解决问题。这些问题的存在，不仅影响了代表的积极性，也在一定程度上削弱了人大工作的公信力。

　　六、人大工作信息化建设滞后

　　随着信息技术的飞速发展，信息化已成为推动各项工作高效开展的重要手段。然而，当前县乡人大在信息化建设方面明显滞后。一方面，硬件设施投入不足，许多地方的人大机关仍然使用传统的办公设备，缺乏现代化的信息技术支撑；另一方面，软件系统建设滞后，缺乏统一的信息化平台，导致信息孤岛现象严重，工作效率低下。此外，信息化人才短缺也是一个不容忽视的问题，许多地方的人大机关缺乏专业的信息技术人员，无法充分利用现有的信息化资源，影响了人大工作的现代化进程。因此，加快人大工作信息化建设，提升信息化水平，是当前县乡人大工作的重要方向之一。

　　七、人大工作宣传力度不够

　　县乡人大在工作宣传方面存在力度不够的问题。一方面，宣传渠道单一，主要依赖于传统媒体，如报纸、电视等，缺乏新媒体的应用，导致宣传覆盖面不广，影响力有限；另一方面，宣传内容缺乏深度，多以报道会议、活动为主，缺乏对人大工作实质内容的深入挖掘和解读，难以引起公众的广泛关注。此外，宣传方式创新不足，缺乏互动性和参与感，难以吸引年轻群体的关注。这些问题的存在，不仅影响了人大工作的社会认知度，也在一定程度上削弱了人大工作的社会影响力。因此，加大人大工作宣传力度，创新宣传方式，是当前县乡人大工作的重要任务之一。

　　八、人大工作与经济社会发展结合不紧密

　　县乡人大在工作与经济社会发展结合方面存在不足。一方面，人大工作往往局限于传统的立法、监督等职能，缺乏对经济社会发展全局的深入思考和科学规划；另一方面，人大工作与经济社会发展的结合点不明确，缺乏有效的机制和途径，导致一些好的政策和措施难以落地生根。此外，人大工作在服务经济社会发展大局中的作用发挥不够充分，缺乏前瞻性和主动性，难以适应新时代经济社会发展的新要求。因此，加强人大工作与经济社会发展的紧密结合，提升人大工作的服务能力和水平，是当前县乡人大工作的重要方向之一。

　　九、人大工作法治化水平有待提高

　　县乡人大在工作法治化水平方面存在不足。一方面，人大工作的法治化建设起步较晚，相关法律法规不完善，缺乏系统的制度支撑；另一方面，人大工作人员的法治意识不强，依法履职的能力和水平有待提高。此外，人大工作在推进法治政府建设、维护社会公平正义等方面的作用发挥不够充分，难以满足人民群众对法治建设的新期待。因此，加强人大工作法治化建设，提升人大工作的法治化水平，是当前县乡人大工作的重要任务之一。

　　十、对策建议

　　针对上述问题，提出以下几点对策建议：

　　（一）加强机构建设和人员配置

　　建议上级党委和政府加大对县乡人大工作的支持力度，按照有关规定配齐配强县乡人大工作机构和人员。一是建立健全县乡人大常委会工作机构，增设必要的内设机构，如内务司法、民族宗教等工委，确保各项职能工作有序开展。二是优化人员配置，合理增加编制，特别是要加强机关工委（室）的人员配置，避免出现“有官无兵”和“一人委”的现象，提高人大机关的工作效率和服务水平。三是建立和完善县乡人大专门委员会，逐步实现与省市人大的对等设置，提升人大工作的专业化水平。

　　（二）创新监督方式，增强监督实效

　　建议县乡人大积极探索和创新监督方式，增强监督实效。一是加强人事任免监督，建立健全任免干部的评议、跟踪问效等机制，确保任免工作的质量和效果。二是加大刚性监督力度，充分运用询问、特定问题调查、质询等法律赋予的监督手段，提高监督的权威性和震慑力。三是加强对同级监察委员会的监督，探索建立有效的监督机制和途径，确保监察委员会依法履职，维护社会公平正义。

　　（三）强化代表履职能力，提升代表工作水平

　　建议县乡人大采取有效措施，强化代表履职能力，提升代表工作水平。一是加强代表培训，定期组织代表参加各类培训班和研讨会，提高代表的政治理论素养和业务能力。二是完善代表履职保障机制，为兼职代表提供必要的履职条件和支持，确保代表有足够的时间和精力履行职责。三是建立健全代表履职评价体系，对代表的履职情况进行定期评估和考核，激发代表的积极性和创造性。

　　（四）加强法律法规执行监督，提升监督效能

　　建议县乡人大加强法律法规执行监督，提升监督效能。一是扩大监督覆盖面，将更多涉及民生和社会热点领域的法律法规纳入监督范围，确保法律法规在基层得到有效落实。二是创新监督手段，充分利用现代信息技术，建立完善的监督反馈机制，及时掌握法律法规执行情况，发现问题及时纠正。三是加强与政府相关部门的沟通协调，形成监督合力，共同推动法律法规的有效实施。

　　（五）提高代表议案和建议办理质量

　　建议县乡人大采取有效措施，提高代表议案和建议办理质量。一是规范议案和建议提出程序，引导代表提出具有针对性和可操作性的议案和建议，确保议案和建议的质量。二是建立透明的办理机制，定期向代表通报议案和建议的办理进度和结果，增强代表的参与感和满意度。三是完善评估和考核体系，对议案和建议的办理情况进行定期评估和考核，确保议案和建议得到有效落实。

　　（六）加快人大工作信息化建设，提升信息化水平

　　建议县乡人大加快信息化建设，提升信息化水平。一是加大硬件设施投入，更新和升级办公设备，为人大工作提供现代化的技术支撑。二是建设统一的信息化平台，整合各类信息资源，消除信息孤岛现象，提高工作效率。三是加强信息化人才培养，引进和培养一批专业的信息技术人员，为人大工作信息化建设提供人才支持。

　　（七）加大人大工作宣传力度，创新宣传方式

　　建议县乡人大加大宣传力度，创新宣传方式。一是拓展宣传渠道，充分利用新媒体平台，扩大宣传覆盖面，提高宣传效果。二是深化宣传内容，加强对人大工作实质内容的深入挖掘和解读，提高公众的认知度和理解度。三是创新宣传方式，采用更加互动和参与的形式，吸引年轻群体的关注，提高宣传的吸引力和影响力。

　　（八）加强人大工作与经济社会发展的紧密结合

　　建议县乡人大加强与经济社会发展的紧密结合。一是深入研究经济社会发展全局，科学规划人大工作，确保人大工作与经济社会发展同步推进。二是明确人大工作与经济社会发展的结合点，建立健全有效的机制和途径，推动政策和措施的落地生根。三是充分发挥人大工作在服务经济社会发展大局中的作用，增强前瞻性和主动性，适应新时代经济社会发展的新要求。

　　（九）加强人大工作法治化建设，提升法治化水平

　　建议县乡人大加强法治化建设，提升法治化水平。一是完善相关法律法规，建立健全系统的制度支撑，确保人大工作的法治化建设有法可依。二是加强法治教育，提高人大工作人员的法治意识和依法履职的能力，确保人大工作在法治轨道上运行。三是发挥人大工作在推进法治政府建设、维护社会公平正义等方面的作用，满足人民群众对法治建设的新期待。

　　总之，县乡人大作为国家政权的重要组成部分，肩负着重要的职责和使命。面对当前存在的问题和挑战，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，不断加强和改进人大工作，努力提升人大工作的质量和水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

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