某县实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理工作方案

　　为实施全面两孩政策，进一步改革完善计划生育服务管理工作，根据《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》《中共XX省委、XX省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》精神，《中共XX市委、XX市人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理工作方案》文件精神，结合我县实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　到202x年，全县计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履职、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务；保持适度生育水平。

　　二、主要任务

　　（一）稳妥推进全面两孩政策实施。

　　1．组织开展政策培训。组织卫计系统全体干部职工、全县计生干部解读《决定》、《意见》、《方案》内容，解答疑问，部署实施全面两孩政策工作；对生育登记、特殊情形再生育审批、计划生育奖励、妇幼健康服务、人口信息采集和监测等工作进行讲解，统一工作方法，确保政策平稳落地。（责任单位：县卫计局）

　　2．妥善做好政策衔接。按照老人老办法、新人新办法的原则，对政策调整前实行计划生育的家庭，继续实行现行各项奖励政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设、扶贫助困等方面予以倾斜。引导群众按政策生育，对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻，不再办理《独生子女父母光荣证》，不再纳入独生子女父母奖励优待和计划生育奖励扶助范围，在养老保险等方面不再予以倾斜。政策调整前已生育一个子女且办理了《独生子女父母光荣证》的夫妻，在政策调整后再生育的，《独生子女父母光荣证》作废，并从再生育次年起停止享受独生子女父母奖励优待政策。

　　（二）加强计划生育服务管理能力建设。

　　1．提升基层服务能力。加大对基层计划生育服务管理工作的支持力度，加强乡镇、街道计划生育服务站所建设，配齐配强工作人员，改善服务条件，提高服务水平。建立健全以县、乡两级计划生育服务机构为主体，社区卫生服务中心和村卫生室为基础的计划生育服务网络，确保服务管理职能不弱化、队伍不散、工作不断档。定期开展业务培训和技术指导，提升基层计划生育工作人员的专业素质和服务能力。（责任单位：县卫计局、各乡镇人民政府）

　　2．优化服务流程。简化生育登记程序，推行网上办事、一站式服务，方便群众办事。完善计划生育服务管理制度，规范服务流程，提高服务效率。建立计划生育服务管理信息系统，实现信息共享、互联互通，提高信息化管理水平。加强计划生育服务管理队伍建设，选拔优秀人才充实到服务管理一线，提高队伍的整体素质和服务效能。（责任单位：县卫计局）

　　（三）完善计划生育利益导向机制。

　　1．落实计划生育奖励扶助政策。全面落实国家和省级关于计划生育奖励扶助的各项政策，确保符合条件的家庭及时享受奖励扶助。对于符合政策规定的独生子女家庭和农村部分计划生育家庭，继续发放奖励金，提高奖励标准，扩大覆盖面。探索建立计划生育家庭特别扶助制度，对因病致贫、因灾致贫的计划生育家庭给予特别扶助，帮助他们解决生活困难，增强抵御风险的能力。（责任单位：县卫计局、县财政局）

　　2．加强计划生育家庭保障。在医疗、教育、住房等方面给予计划生育家庭优先照顾和支持，减轻其经济负担。建立健全计划生育特殊困难家庭关怀扶助机制，通过政府购买服务、社会捐赠等方式，为这些家庭提供必要的生活照料、心理慰藉等服务。鼓励和支持社会组织、志愿者参与计划生育家庭服务，形成政府主导、社会参与的良好氛围。（责任单位：县卫计局、县民政局、县教育局、县住建局）

　　（四）加强出生人口监测预警。

　　1．建立健全出生人口监测体系。依托现有卫生计生信息系统，建立和完善出生人口动态监测预警机制，加强对出生人口性别比、出生缺陷、婴儿死亡率等关键指标的监测，及时发现和解决苗头性问题。定期发布出生人口数据，为科学决策提供依据。加强与公安、民政等部门的信息共享，提高监测数据的准确性和时效性。（责任单位：县卫计局、县公安局、县民政局）

　　2．强化人口发展战略研究。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人口与发展综合决策，加强人口发展战略研究，科学预测未来人口发展趋势，提出应对措施和建议。将人口问题纳入经济社会发展规划，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等因素，促进人口长期均衡发展。（责任单位：县发改委、县卫计局）

　　（五）推进计划生育服务管理创新。

　　1．创新服务管理模式。积极探索政府购买服务、委托第三方机构等方式，引入社会力量参与计划生育服务管理，提高服务质量和效率。推广“互联网+”模式，利用现代信息技术手段，拓宽服务渠道，丰富服务内容，满足群众多样化需求。加强计划生育服务管理理论研究，总结推广成功经验，推动服务管理创新发展。（责任单位：县卫计局、县财政局）

　　2．加强宣传教育。充分利用各种媒体资源，广泛宣传计划生育法律法规和相关政策，普及优生优育知识，倡导科学、文明、进步的婚育观念。加强对青少年的性健康教育，提高他们的自我保护意识和能力。组织形式多样的宣传活动，营造良好的社会舆论环境，引导社会各界关心和支持计划生育工作。（责任单位：县委宣传部、县卫计局、县教育局）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视计划生育服务管理工作，将其纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题。建立健全计划生育工作领导小组，明确职责分工，形成部门协同、上下联动的工作机制。主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要具体抓落实，确保各项工作任务落到实处。

　　（二）加大投入力度。各级财政要将计划生育服务管理工作经费纳入预算，确保资金足额到位。优化资金使用结构，重点支持基层服务能力建设、信息化建设和计划生育家庭奖励扶助等项目。鼓励和引导社会资本投入计划生育领域，形成多元化投入机制。

　　（三）强化监督检查。建立健全计划生育服务管理监督检查制度，定期开展专项督查，及时发现和纠正存在的问题。加强社会监督，畅通投诉举报渠道，严肃查处违法违纪行为。将计划生育服务管理绩效纳入党政领导班子和领导干部考核评价体系，作为评先评优的重要依据。

　　（四）注重人才培养。加强计划生育服务管理人才队伍建设，通过培训、交流、挂职等多种方式，提高工作人员的业务能力和综合素质。建立健全激励机制，吸引和留住优秀人才，为计划生育服务管理提供有力的人才支撑。

　　四、结语

　　全面两孩政策的实施和计划生育服务管理的改革完善，是适应我国人口发展新形势、促进人口长期均衡发展的重大举措。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、勇于担当，扎实推进各项工作，努力开创计划生育服务管理新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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