全方位提升行政复议的监督质效

　　全方位提升行政复议的监督质效把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。行政复议作为行政系统内部的层级监督制度，是党和国家监督体系的重要组成部分，也是各级党委政府推进严格规范公正文明执法、深化法治政府建设的重要抓手。《法治政府建设实施纲要(202x—2025年)》要求，健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。新修订的国务院组织法第17条规定，国务院健全行政监督制度，加强行政复议、备案审查、行政执法监督、政府督查等工作，坚持政务公开，自觉接受各方面监督，强化对行政权力运行的制约和监督。今年，新修订的行政复议法已正式实施，深入挖掘并充分发挥行政复议的监督优势，进一步提升行政复议监督质效，对于全面提升依法行政水平、加快法治政府建设、推进全面依法治国具有重要意义。行政复议在加强对行政权力的制约和监督方面具有独特优势。第一，行政复议监督是人民监督与行政监督的有机统一。作为“民告官”的重要制度，行政复议程序应群众申请而启动，充分体现了“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”这一中国共产党人跳出治乱兴衰历史周期率的“第一个答案”。而由行政机关根据群众请求对自己的执法行为进行自我检视，运用法治方式对存在的问题和引发的矛盾及时纠正和化解，也是对“自我革命”的生动诠释，二者结合从外部监督和内部监督角度实现了对行政权力运行的全面有效监督。第二，行政复议监督是对具体行政行为监督和抽象行政行为监督的有机统一。根据法律规定，群众在对行政执法行为申请行政复议时，如果认为该执法行为所依据的行政规范性文件也存在违法问题，可以一并申请行政复议机关进行审查。行政复议机关认为行政规范性文件不合法的，应当决定停止其执行并责成制定机关予以修改。这一规定确保了行政复议不仅能够纠正具体行政行为中的不当之处，还能从源头上防止类似问题的再次发生，从而提升了监督的整体效能。

　　第三，行政复议监督是程序正义与实质正义的有机统一。行政复议作为一种法定程序，其本身的设计就体现了程序正义的要求。申请人可以通过书面或口头形式提出复议申请，行政复议机关应当在法定期限内作出复议决定，并且在复议过程中保障当事人的陈述权、申辩权等合法权益。同时，行政复议机关在审理案件时，不仅要审查具体行政行为是否合法，还要审查其合理性，确保行政行为既符合法律规定，又符合公平正义的原则，从而实现程序正义与实质正义的双重保障。这种双重保障机制，不仅提高了行政复议的权威性和公信力，也为公民权利的保护提供了更加坚实的法律基础。

　　第四，行政复议监督是效率与公正的有机统一。相较于诉讼等其他监督方式，行政复议具有更为高效便捷的特点。行政复议机关通常能够在较短时间内完成案件的审理和决定，大大缩短了当事人维权的时间成本。同时，行政复议机关作为上级行政机关，对下级行政机关的行为有着更为直接的了解和掌握，能够更准确地判断行政行为的合法性与合理性，从而在保证公正的前提下提高监督效率。此外，行政复议机关还可以通过调解等方式化解争议，避免矛盾升级，维护社会稳定和谐。这种效率与公正的有机结合，使得行政复议成为一种既快速又有效的监督手段。

　　为了进一步提升行政复议的监督质效，需要从以下几个方面着手：

　　一是完善行政复议制度设计。针对当前行政复议实践中存在的问题和不足，应进一步完善相关法律法规，明确行政复议机关的职责权限，细化复议程序，增强复议决定的执行力。同时，还应建立健全行政复议与信访、诉讼等其他监督方式之间的衔接机制，形成监督合力，提高监督效果。此外，还应加强对行政复议工作的组织领导，确保各项制度措施得到有效落实。

　　二是加强行政复议队伍建设。行政复议是一项专业性强、涉及面广的工作，对工作人员的专业素质和业务能力提出了较高要求。因此，要加强行政复议队伍的教育培训，定期开展业务培训和交流活动，提高工作人员的法律素养和服务意识。同时，还应注重选拔和培养一批政治坚定、业务精通、作风优良的行政复议人才，为行政复议工作提供强有力的人才支撑。

　　三是加大行政复议宣传力度。行政复议作为一项重要的监督制度，其作用和意义尚未被社会各界广泛认识和理解。因此，要加大行政复议的宣传力度，通过各种渠道和方式向公众普及行政复议的相关知识，提高社会公众对行政复议的认知度和信任度。同时，还应积极回应社会关切，及时公布典型案例，以案释法，引导公民依法维权，促进社会公平正义。

　　四是强化行政复议监督效果。行政复议机关在作出复议决定后，应及时督促有关行政机关履行复议决定，对拒不履行或拖延履行的，要依法依规追究责任。同时，还应加强对行政复议决定执行情况的跟踪检查，确保复议决定得到有效落实。此外，还应建立行政复议案例分析制度，定期对典型案例进行研究分析，总结经验教训，指导实践工作，不断提高行政复议监督的质量和水平。

　　总之，行政复议作为加强行政权力制约和监督的重要手段，在全面推进依法治国、加快建设法治政府的过程中发挥着不可替代的作用。各级党委政府要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立法治思维，切实加强行政复议工作，不断提升行政复议的监督质效，努力为人民群众提供更加优质高效的公共服务，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

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