X市基层事业单位“留人难”问题调研报告

　　X市基层事业单位“留人难”问题调研报告

　　人才是富国之本、兴邦大计。习近平总书记在党的X大报告中强调，必须坚持人才是第一资源，深入实施人才强国战略，坚持人才引领驱动。近年来，市人社局认真贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，紧紧围绕人才强市战略，不断拓宽选人用人渠道，积极推行事业单位新进人员“一招三引”新模式，为全市高质量发展提供了强有力的人才智力支撑。为进一步全面准确掌握全市基层事业单位人才队伍建设情况，深入剖析基层事业单位“留人难”问题的原因，针对性地提出进一步加强基层人才队伍建设的意见和建议，市人社局成立调研组，通过实地走访、座谈交流等方式，先后深入部分县区及乡镇事业单位进行了调研，现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况及现状分析

　　（一）基本情况分析

　　截至20xx年7月，全市13个县（市、区）共有事业单位（以下称基层事业单位）3413个（不含参公事业单位），其中，县级事业单位2705个，乡镇事业单位708个。县乡（镇）事业单位共核定编制61702个，其中，县级事业单位54867个，乡镇事业单位6835个。目前，在编人员共69137人，其中，县级事业单位59825人，乡镇事业单位9312人。县乡（镇）事业单位中，管理岗19683人，专技岗42999人，工勤岗6455人。全市基层事业单位工作人员基本情况如下：

　　年龄结构：全市基层事业单位工作人员平均年龄为42岁，其中35岁以下的占20%，36-45岁的占35%，46-55岁的占30%，56岁以上的占15%。年轻人才比例较低，中老年员工占据较大比重。

　　2. 学历层次：全市基层事业单位工作人员中，本科及以上学历的占45%，大专学历的占35%，中专及以下学历的占20%。总体来看，学历层次偏低，高层次人才较为匮乏。

　　3. 专业背景：全市基层事业单位工作人员中，医学类专业占25%，教育类专业占20%，工程类专业占15%，管理类专业占15%，其他专业占25%。专业分布较为广泛，但与实际需求匹配度不高。

　　4. 岗位分布：全市基层事业单位工作人员中，管理岗位占28%，专业技术岗位占62%，工勤岗位占10%。专业技术岗位人员较多，但管理岗位和工勤岗位人员相对较少。

　　5. 地域分布：全市基层事业单位工作人员中，市区及县城的占60%，乡镇及农村地区的占40%。城乡之间人才分布不均衡，乡镇及农村地区人才流失严重。

　　二、基层事业单位“留人难”问题的原因分析

　　（一）薪酬待遇偏低

　　基层事业单位工作人员的薪酬待遇普遍较低，与同行业同岗位的私营企业相比差距较大。据统计，全市基层事业单位工作人员的平均月薪为3500元，而私营企业的平均月薪为5000元。低薪酬待遇导致人才吸引力不足，难以留住优秀人才。

　　（二）职业发展空间有限

　　基层事业单位的职业发展空间相对狭窄，晋升机制不够完善。许多基层事业单位的管理岗位和专业技术岗位设置不合理，导致优秀人才难以获得晋升机会。此外，基层事业单位的培训和继续教育机会较少，员工的职业技能提升缓慢，影响了其职业发展的积极性。

　　（三）工作环境和条件较差

　　基层事业单位的工作环境和条件相对较差，尤其是乡镇及农村地区的事业单位。办公设施老旧，信息化水平不高，工作条件艰苦，缺乏必要的生活保障设施。这些因素严重影响了员工的工作积极性和生活质量，导致人才流失严重。

　　（四）社会认同感不强

　　基层事业单位的社会认同感不强，尤其是在年轻人中。许多人认为基层事业单位工作缺乏挑战性和成就感，无法实现个人价值。此外，社会对基层事业单位的评价较低，导致员工的心理压力较大，影响了其工作热情和稳定性。

　　三、加强基层人才队伍建设的意见和建议

　　（一）提高薪酬待遇

　　建立科学合理的薪酬体系：根据岗位职责、工作强度和业绩贡献等因素，合理确定薪酬标准，确保基层事业单位工作人员的薪酬待遇与市场接轨。同时，建立健全绩效考核机制，将绩效考核结果与薪酬挂钩，激发员工的工作积极性。

　　2. 加大财政支持力度：各级政府应加大对基层事业单位的财政投入，提高基层事业单位的经费保障水平。特别是对于经济欠发达地区的基层事业单位，应给予更多的政策倾斜和支持，确保其能够吸引和留住优秀人才。

　　（二）拓展职业发展空间

　　优化岗位设置：合理设置基层事业单位的管理岗位和专业技术岗位，建立健全岗位晋升机制，为优秀人才提供更多的晋升机会。同时，加强对基层事业单位的管理，确保岗位设置的科学性和合理性。

　　2. 加强培训和继续教育：定期组织基层事业单位工作人员参加各类培训和继续教育活动，提升其职业技能和综合素质。鼓励和支持基层事业单位工作人员参加学历教育和专业资格考试，提高其职业竞争力。

　　（三）改善工作环境和条件

　　加强基础设施建设：加大对基层事业单位基础设施建设的投入，改善办公条件和生活环境。特别是对于乡镇及农村地区的基层事业单位，应优先解决其办公设施老旧、信息化水平不高的问题，提高员工的工作效率和生活质量。

　　2. 完善生活保障设施：在基层事业单位周边建设必要的生活保障设施，如职工宿舍、食堂、健身中心等，为员工提供良好的生活条件。同时，关注员工的身心健康，定期组织健康体检和心理辅导活动，增强员工的归属感和幸福感。

　　（四）提升社会认同感

　　加大宣传力度：通过多种渠道和方式，加大对基层事业单位工作的宣传力度，提升其社会知名度和影响力。特别是要加强对年轻人的宣传教育，引导他们树立正确的就业观和价值观，增强其对基层事业单位工作的认同感和自豪感。

　　2. 优化评价机制：建立健全基层事业单位的评价机制，客观公正地评价其工作成效和社会贡献。对于表现突出的基层事业单位和个人，应给予表彰和奖励，营造良好的社会氛围，增强员工的工作动力和荣誉感。

　　四、结语

　　基层事业单位是全市经济社会发展的重要力量，加强基层人才队伍建设对于推动全市高质量发展具有重要意义。市人社局将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于人才工作的决策部署，以问题为导向，以改革为动力，以创新为手段，不断优化基层事业单位的人才发展环境，努力破解“留人难”问题，为全市经济社会持续健康发展提供坚强的人才保障。

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