浅析如何破解“城中村”治理中的三个难题——以某村为例

　　近年来，随着城市化进程不断加快，我市城区不断扩大，农村土地不断被征用，形成了诸多局部或全部被城市包围的城中村，这些行政村与城市边界逐渐模糊，但农村的土地权属和行政管理体制又被保留，村民和村集体土地、集体资产、集体经济等仍由村委会管理，形成了兼有农村和社区的一些共同特征，又有不同于农村和社区的一些新特点的城中村。XX县大XX镇XX村作为全市城中村治理突出典型，具有一定代表性，研究XX村治理中发现的难题对全市加强和改进城中村治理工作具有一定指导意义。

　　难题一：人气增加，聚气减少

　　从现阶段来看，城市建设速度不断加快，外来务工人员不断增加，城中村作为需要低成本生活的流动人口聚居区的一种类型，大量的流动人口进入城中村，居住在农民私房之中，久而久之，形成了相对独立的小社会，并建立了主要为他们自身服务的低端市场，并形成了与之相适应的就业、居住、生活等社会服务体系。这种外来人口的拉动，让城中村出现了繁荣的微型生活体系，一定程度上加速了农村向城市融入。但是，这种流动人口迅速流入，为城中村带来人气的增加，也带来了弊病，城中村原有的社会架构被打破，村民从集中居住变成分散居住，村党组织和村委会对村民的凝聚力逐渐减弱。以XX村为例，刚列入政府计划，开始征地时，......