浅析如何破解“城中村”治理中的三个难题——以某村为例

　　近年来，随着城市化进程不断加快，我市城区不断扩大，农村土地不断被征用，形成了诸多局部或全部被城市包围的城中村，这些行政村与城市边界逐渐模糊，但农村的土地权属和行政管理体制又被保留，村民和村集体土地、集体资产、集体经济等仍由村委会管理，形成了兼有农村和社区的一些共同特征，又有不同于农村和社区的一些新特点的城中村。XX县大XX镇XX村作为全市城中村治理突出典型，具有一定代表性，研究XX村治理中发现的难题对全市加强和改进城中村治理工作具有一定指导意义。

　　难题一：人气增加，聚气减少

　　从现阶段来看，城市建设速度不断加快，外来务工人员不断增加，城中村作为需要低成本生活的流动人口聚居区的一种类型，大量的流动人口进入城中村，居住在农民私房之中，久而久之，形成了相对独立的小社会，并建立了主要为他们自身服务的低端市场，并形成了与之相适应的就业、居住、生活等社会服务体系。这种外来人口的拉动，让城中村出现了繁荣的微型生活体系，一定程度上加速了农村向城市融入。但是，这种流动人口迅速流入，为城中村带来人气的增加，也带来了弊病，城中村原有的社会架构被打破，村民从集中居住变成分散居住，村党组织和村委会对村民的凝聚力逐渐减弱。以XX村为例，刚列入政府计划，开始征地时，外来人口一度增加到XX名，给党总支和村委会管理带来巨大挑战，此时由于村民失地、外出务工等原因，村党总支与村委会开会到会率从XX%下降到XX%，呈现出来人心“不齐”的景象。

　　难题二：品味提高，人味减少

　　随着城市化进程加快，城中村处在城市扩张边缘，从低服务需求，开始接触城市较为完善的保障体系，村民从原有自给自足的乡村生活，开始经历失地、无业，寻求新保障的过程。这个阶段，村民大量开始在城市务工，随着与城市交流增加，村民们的生活方式和观念发生了显著变化。一方面，村民的物质生活水平有了明显提升，享受到了更多的城市便利和服务；另一方面，村民们原有的乡土情感和社会关系逐渐淡化，人与人之间的联系变得疏远，传统的人情味逐渐减少。在XX村，许多老村民反映，以前村里人见面都会热情打招呼，现在即便是邻居之间也少有交流，大家各忙各的，邻里间的互助合作精神大不如前。

　　难题三：管理难度加大，服务跟不上

　　城中村的特殊性决定了其管理和服务的复杂性。随着外来人口的增加，原有的管理机制难以适应新的社会结构，村委会在治安维护、环境卫生、公共服务等方面面临着前所未有的挑战。特别是在公共卫生、消防安全等方面，由于基础设施建设滞后，安全隐患较多，一旦发生事故，后果不堪设想。此外，城中村的居民构成复杂，利益诉求多元，如何平衡各方利益，确保社会稳定，成为摆在基层政府面前的一道难题。以XX村为例，由于缺乏有效的垃圾分类设施，垃圾乱扔现象严重，不仅影响村容村貌，还导致了水源污染等问题，严重影响了村民的生活质量。同时，村里的出租屋众多，安全隐患较大，但由于监管力量有限，难以做到全面覆盖，给治安管理工作带来了很大的压力。

　　难题四：文化传承面临挑战，社区认同感弱化

　　城中村不仅是地理上的概念，更是文化上的载体。随着城市化的推进，城中村的传统生活方式受到冲击，许多具有地方特色的民俗文化和非物质文化遗产面临消失的风险。与此同时，外来人口的大量涌入，使得城中村的文化生态发生了深刻变化，原有的社区认同感逐渐弱化。在XX村，一些传统的节日活动已经很难组织起来，年轻一代对于村史村情知之甚少，对村集体的归属感不强。这不仅影响了文化的传承，也不利于社区凝聚力的形成。面对这一问题，XX村积极探索文化振兴之路，通过举办文化节、修缮古建筑、建立村史馆等方式，努力恢复和保护传统文化，增强村民的文化自信和社区认同感。

　　对策建议

　　针对上述难题，提出以下几点对策建议：

　　一是强化党建引领，提升基层组织战斗力。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强党员队伍建设，提升党组织的凝聚力和战斗力。通过开展主题党日活动、党员志愿服务等形式，密切党群关系，增强党组织在群众中的威信和影响力。同时，加大对基层干部的培训力度，提高他们的政策水平和业务能力，使其能够更好地适应城中村治理的新形势、新任务。

　　二是完善基础设施，改善居民生活环境。要加大投入，加快推进城中村基础设施建设，改善水电气供应、交通出行、垃圾处理等基本条件，提升居民的生活品质。特别是要加强公共卫生设施建设，完善医疗、教育等公共服务，满足居民多样化的需求。对于历史遗留的违法建筑，要依法依规进行整治，确保城市规划的严肃性和权威性。同时，要注重环境保护，防止污染问题的发生，营造宜居宜业的良好环境。

　　三是创新社会治理，构建和谐稳定的社会秩序。要建立健全多元共治的社会治理体系，发挥社会组织、志愿者队伍的作用，形成政府主导、社会协同、公众参与的治理格局。加强社区警务室建设，提高治安防控能力，确保居民生命财产安全。建立健全矛盾纠纷调解机制，及时化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。同时，要加强对流动人口的服务和管理，引导其融入社区，共同参与社区建设和发展。

　　四是重视文化传承，增强社区凝聚力。要加强对传统文化的保护和传承，挖掘和利用好城中村的历史文化资源，丰富居民的精神文化生活。通过开展丰富多彩的文化活动，增强居民的文化认同感和归属感，促进社区和谐发展。同时，要注重培养年轻一代的文化自觉，让他们了解和热爱自己的家乡，成为传承和弘扬优秀传统文化的生力军。

　　总之，城中村治理是一项系统工程，需要各级政府和社会各界共同努力，形成合力。只有这样，才能有效解决城中村治理中的难题，推动城中村实现高质量发展，让广大居民共享城市发展成果。未来，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民至上，不断提升城中村治理水平，努力将城中村打造成为和谐、文明、美丽的现代化社区。

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