某税务局局长关于进一步加强绩效文化建设的调研报告

　　绩效管理是促进税收工作开展的“指挥棒”和实现税收现代化的“助推器”，而绩效文化又是绩效管理生存和发展的根基和土壤，是提升绩效水平的“源动力”。推动绩效管理在税务系统落地生根、不断改进，增强广大税务干部的认知理解和主动融入意识，对于持续深入开展绩效文化建设显得尤为迫切和重要。

　　一、当前绩效文化建设中存在问题

　　（一）文化定位缺乏精确性。在推进绩效文化建设的几年探索和实践中，一直被定位尚不清晰、理念相对模糊、缺少方向指引所困扰。主要表现在绩效文化体系构架和规划不够明确、推动绩效管理的作用尚不明显、绩效文化与税务文化尚未有效融合、协同作用尚未有效发挥等诸多方面，一定程度上影响了绩效文化建设成效。特别是作为绩效文化的核心和根本的价值观尚未确立，并以此作为广大干部认可和遵从的基本工作准则，一定程度上影响了广大干部对绩效认同度和执行力的提升。

　　（二）推进过程缺乏持续性。绩效文化作为一种意识形态和共同的价值值，其演化和形成必然是一个持续推进、久久为功的过程。在绩效文化建设中，由于缺乏清晰的时间表、路线图，文化创建往往缺乏持续性、连贯性，难以实质性地深入推进。加之，绩效管理体系随之发生重大调整，组织绩效和个人绩效考评模式均发生较大变化，原有的管理办法、考评规则、指标规则、结果运用办法等制度办法不再适用，亟需建立一套新的行之有效的纵向能够有效衔接、横向能够形成闭环的绩效管理制度办法体系，这就从客观上要求绩效文化要与时俱进、重新完善。如何及时融合原国税、地税的绩效文化，有效建立符合征管体制改革以及税收现代化新形势、新要求下的绩效文化，成为今后一段时期推进绩效文化建设的新命题。

　　（三）文化体系缺乏系统性。绩效文化体系包括精神文化、物态文化和行为文化，需要全面推进、缺一不可。在实际推行中，绩效文化的构建往往侧重于某一方面，忽视了其他方面的建设，导致绩效文化的全面发展受到制约。例如，在精神文化建设方面，虽然提出了“以绩效论英雄”的口号，但在具体落实过程中，缺乏有效的激励机制和评价标准，使得这一口号流于形式；在物态文化建设方面，虽然投入了一定的资金用于改善办公环境和设施，但未能与绩效文化的理念相融合，未能真正体现出绩效文化的价值导向；在行为文化建设方面，虽然制定了一些行为规范和操作流程，但由于缺乏系统的培训和指导，导致这些规范和流程在执行过程中变形走样，未能达到预期效果。

　　二、加强绩效文化建设的必要性和紧迫性

　　随着经济社会的发展和税收环境的变化，绩效管理的重要性日益凸显。绩效管理不仅是提高工作效率的有效手段，更是推动税收现代化的重要途径。而绩效文化的建设，则是绩效管理能否取得实效的关键。因此，加强绩效文化建设，不仅关系到税务系统的长远发展，也关系到国家税收事业的整体进步。

　　首先，加强绩效文化建设是深化税务改革的必然要求。自20xx年以来，我国税务系统经历了多次重大改革，尤其是国税地税合并后，税务工作的复杂性和挑战性显著增加。在这种背景下，通过加强绩效文化建设，可以更好地统一思想、凝聚共识，为改革的顺利推进提供强有力的思想保障。同时，绩效文化的建设也有助于形成良好的工作氛围，激发广大税务干部的积极性和创造性，为改革的深入实施提供强大的动力支持。

　　其次，加强绩效文化建设是提升税务服务质量的重要举措。随着“放管服”改革的深入推进，纳税人对税务服务的需求越来越高。绩效文化的建设，可以通过优化服务流程、提高服务效率、增强服务意识等方式，不断提升税务服务质量，满足纳税人的合理需求。同时，绩效文化的建设还可以促进税务干部树立正确的服务观念，真正做到以纳税人为中心，为纳税人提供优质、高效的服务，从而赢得纳税人的信任和支持。

　　再次，加强绩效文化建设是防范廉政风险的有效途径。税务部门作为重要的经济管理部门，掌握着大量的公共资源，面临着较大的廉政风险。通过加强绩效文化建设，可以引导税务干部树立正确的权力观、利益观，自觉抵制各种诱惑，坚守廉洁自律的底线。同时，绩效文化的建设还可以通过建立健全的监督机制，加强对税务干部的日常管理和监督，及时发现和纠正问题，有效防范廉政风险的发生。

　　三、加强绩效文化建设的主要措施

　　针对当前绩效文化建设中存在的问题，结合税务系统的实际情况，提出以下几点建议：

　　（一）明确绩效文化的核心价值观。绩效文化的核心价值观是绩效文化建设的灵魂，也是绩效管理取得实效的关键。因此，要结合税务工作的特点和要求，明确绩效文化的核心价值观，如“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”等，使之成为全体税务干部共同遵循的行为准则。同时，要通过多种形式的学习教育活动，使广大税务干部深刻理解并认同这些核心价值观，将其内化于心、外化于行，转化为实际行动。

　　（二）建立科学合理的绩效管理体系。绩效管理体系是绩效文化建设的基础，也是绩效管理取得实效的保障。要根据税收工作的特点和要求，建立一套科学合理、行之有效的绩效管理体系，包括绩效目标设定、绩效考核评价、绩效反馈改进等内容。特别是在绩效目标设定方面，要坚持目标导向和问题导向相结合，既要确保绩效目标的科学性和合理性，又要突出重点、解决难点，确保绩效目标的可操作性和可实现性。同时，要不断完善绩效考核评价机制，注重考核的公平性和透明度，确保绩效考核结果的真实性和准确性。此外，还要建立健全绩效反馈改进机制，通过定期召开绩效分析会、绩效讲评会等形式，及时总结经验、查找不足，提出改进措施，确保绩效管理持续改进、不断提高。

　　（三）营造浓厚的绩效文化氛围。绩效文化的建设，需要营造一个良好的氛围，让广大税务干部在潜移默化中接受和认同绩效文化的理念。为此，要在税务系统内部广泛开展绩效文化建设活动，如举办绩效文化论坛、绩效文化知识竞赛、绩效文化征文比赛等，通过丰富多彩的活动形式，增强广大税务干部对绩效文化的认知和理解。同时，要充分利用各种宣传平台，如局域网、宣传栏、电子显示屏等，加大对绩效文化的宣传力度，营造浓厚的绩效文化氛围。此外，还要注重发挥先进典型的示范引领作用，通过评选表彰绩效管理先进集体和个人，树立典型、弘扬正气，激励广大税务干部争先创优、奋发有为。

　　（四）强化绩效文化的教育培训。绩效文化的建设，离不开广大税务干部的积极参与和共同努力。因此，要加强绩效文化的教育培训，通过举办专题培训班、专题讲座、在线学习等形式，提高广大税务干部对绩效文化的认识和理解，增强其参与绩效文化建设的自觉性和主动性。特别是在新入职税务干部的培训中，要将绩效文化的教育作为重要内容，帮助他们从一开始就树立正确的绩效观念，为今后的工作打下坚实的基础。同时，还要注重绩效文化的实践应用，鼓励广大税务干部将绩效文化的理念贯穿于工作的各个环节，通过实践锻炼，不断提高自身的绩效管理水平。

　　（五）完善绩效文化的监督考核机制。绩效文化的建设，需要有一套完善的监督考核机制作为保障。要建立健全绩效文化的监督考核体系，明确监督考核的内容、标准和程序，确保监督考核的公正性和权威性。同时，要加强对绩效文化落实情况的监督检查，通过定期或不定期的检查、抽查等形式，及时发现和纠正存在的问题，确保绩效文化的各项要求落到实处。此外，还要将绩效文化的落实情况纳入年度考核评价体系，作为评价各级税务机关和税务干部工作实绩的重要依据，进一步强化绩效文化的约束力和导向作用。

　　总之，绩效文化建设是一项长期而艰巨的任务，需要我们以高度的责任感和使命感，不断探索创新，扎实推进，努力构建具有税务特色的绩效文化体系，为推动税收事业的持续健康发展提供强有力的文化支撑。

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