关于对“小、散、弱”事业单位优化设置的一些思考

　　事业单位发展至今已成为一个庞大的综合体，其主要功能是为公共事业提供服务，分布较为广泛，存在于政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育等各个行业领域，承担着为经济社会发展提供公益服务的各种职能。受编制基数、财政供养能力、经济社会发展水平等多方面因素的影响，规模小、力量分散、职能弱化、作用不明显的“小、散、弱”问题在我州事业单位中表现较为突出，浪费了宝贵的机构编制资源，机构编制的使用效益没有得到充分发挥，不利于全州经济和社会各项事业的健康发展。一、基本情况XX市直“小、散、弱”事业单位在市直和全市事业单位中虽然占比只有22.7%和2.2%，但存在的问题在市直乃至全市“小、散、弱”事业单位中仍具有代表性，主要反映在以下几个方面：（一）职能作用发挥不够充分。由于历次机构改革对党政群机关有明确的限额规定，长期以来党政群机关的数量基本保持稳定，但对事业单位如何进一步进行优化设置，在机构限额、编制多少、规模大小、必设机构与选设机构以及机构规格等方面，基本没有明确的政策规定和具体设置的统一规范标准，长期以来导致一些事业单位数量增减和编制核定方面比例失调，主要表现为规模小、力量分散、职能作用发挥不够等“小、散、弱”问题。（二）主体地位不够完全独立。主要表现为：一些与主管部......