某县纪委监委关于深化农村集体“三资”管理的调研报告

　　农村集体“三资”管理专题调研报告

　　（2025年03月12日）

　　农村集体“三资”（资金、资产、资源）是实现乡村振兴的重要物质基础，是人民群众关注的热点焦点，也是基层监督的重点难点。为深入贯彻关于农村集体“三资”管理的重要批示精神，按照二十届四次全会“深化农村集体‘三资’管理、乡村振兴资金使用监管等方面突出问题治理”的部署要求，根据2025年调研课题立项，日前，XX县监委成立调研组，深入全县XX个镇街（村居）、农业农村局等XX个职能部门，通过召开座谈会、发放问卷、查阅资料、数据梳理、分析比对、剖析研判典型案例等形式，并结合监督检查、审查调查、巡察工作情况，对全县农村集体“三资”管理进行了专题调研，并针对存在的突出问题提出对策建议，形成如下调研报告。

　　一、做法及成效

　　农村集体“三资”监督管理质效，关乎农村集体经济发展和群众利益，关乎乡村振兴战略实施，关乎基层组织建设和风政建设。今年以来，XX县监委结合开展持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，制定出台《关于深化农村集体“三资”管理的工作方案》，聚焦集体资金分配使用、集体资产经营管理、集体资源交易处置，坚持协同联动、靶向施策、标本兼治，做实做细农村集体“三资”监督管理，以监督成效赋能乡村全面振兴。今年以来，共查处农村集体“三资”管理案件XX件，涉及XX人，处理XX人，留置XX人，移交司法机关XX人。

　　（一）提高站位，卡紧“三个责任”

　　一是县委扛牢主体责任。县委会认真学关于农村集体“三资”管理的重要批示精神和二十届四次全会“持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深化农村集体‘三资’管理、乡村振兴资金使用监管等方面突出问题治理”的部署安排，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，统筹谋划、研究贯彻、安排部署全县深化农村集体“三资”管理工作，将其作为“一把手”工程，纳入重要议事日程，定期听取汇报，研究解决重大问题，确保各项工作任务落实到位。

　　二是履行监管责任。将农村集体“三资”管理纳入年度重点工作，建立健全工作机制，明确各部门职责分工，加强部门间协作配合，推动形成齐抓共管的工作格局。县财政局、审计局等部门加强对农村集体“三资”管理的监督检查，确保资金安全、资产保值增值、资源合理利用。县农业农村局指导各镇街（村居）完善管理制度，规范操作流程，提升管理水平。

　　三是纪检监察机关强化监督责任。县监委立足职能职责，加强对农村集体“三资”管理的监督执纪问责，严肃查处违纪违法行为，形成强大震慑。注重源头治理，督促有关部门健全制度机制，堵塞漏洞，防范风险，确保农村集体“三资”管理规范化、法治化。

　　（二）强化制度建设，筑牢管理根基

　　一是完善政策法规体系。县监委联合相关部门，深入调研农村集体“三资”管理现状，梳理存在问题，研究制定针对性政策措施，形成涵盖资金、资产、资源管理的全方位制度框架。先后出台《XX县农村集体资金管理办法》《XX县农村集体资产管理规定》《XX县农村集体资源开发利用办法》等文件，为农村集体“三资”管理提供制度保障。

　　二是健全内部管理制度。各镇街（村居）根据实际情况，细化完善内部管理制度，明确资金审批权限、资产登记备案、资源流转程序等内容，确保各项管理措施有章可循。建立村级财务公开制度，定期公布收支情况，接受群众监督，增强透明度和公信力。推行“三资”管理信息化平台，实现动态监控、实时预警，提高管理效率和精准度。

　　三是强化教育培训力度。县监委会同有关部门，组织举办多期培训班，邀请专家学者授课，解读政策法规，传授管理经验，提升基层干部业务能力和法律意识。通过案例分析、现场观摩等方式，增强培训效果，促进理论与实践相结合，培养一支高素质的农村集体“三资”管理队伍。

　　（三）创新监管方式，提升治理效能

　　一是推进阳光村务建设。县监委积极倡导并支持各镇街（村居）开展阳光村务活动，通过设立公示栏、开设微信公众号、召开村民代表大会等形式，广泛宣传农村集体“三资”管理相关政策，及时公开重大事项决策、重大项目进展、大额资金使用等情况，保障群众知情权、参与权、监督权，构建开放透明的管理体系。

　　二是引入第三方评估机制。县监委探索引入第三方专业机构，对农村集体“三资”管理进行独立评估，客观公正地评价管理成效，发现潜在问题，提出改进建议。第三方评估结果作为考核评价的重要依据，促使各镇街（村居）不断优化管理措施，提升管理水平。

　　三是深化巡察监督作用。县监委充分发挥巡察利剑作用，将农村集体“三资”管理纳入巡察重点内容，深入查找存在的薄弱环节和突出问题，督促整改落实。对巡察中发现的典型问题进行通报曝光，警示震慑，营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。

　　二、存在问题及原因分析

　　尽管在农村集体“三资”管理方面取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）管理体制不够完善

　　部分镇街（村居）对农村集体“三资”管理重视程度不足，缺乏系统性规划和长远考虑，导致管理松散、随意性强。一些地方未建立健全有效的监督制约机制，内部管理不规范，容易滋生腐败现象。个别镇街（村居）财务管理混乱，账目不清，存在违规支出、虚报冒领等问题，严重影响了农村集体“三资”管理的健康发展。

　　（二）制度执行不到位

　　虽然出台了多项规章制度，但在实际执行过程中，部分镇街（村居）存在打折扣、搞变通的情况，未能严格按照规定程序办事。在集体资产处置方面，有的地方未经评估直接转让或出租，损害了集体利益；在集体资源开发方面，有的地方未按规定办理相关手续，造成资源浪费和环境污染。，一些地方对制度执行情况缺乏有效监督，导致违规行为得不到及时纠正。

　　（三）人员素质参差不齐

　　农村集体“三资”管理人员普遍文化水平较低，专业知识匮乏，难以适应现代化管理需求。部分基层干部法律意识淡薄，对政策法规理解不深，工作中存在盲目性和随意性。个别村干部存在私心杂念，利用职务之便谋取私利，严重损害了集体利益和群众利益。加之培训机会有限，人员流动性大，进一步加剧了这一问题。

　　（四）信息化建设滞后

　　目前，农村集体“三资”管理信息化水平较低，多数镇街（村居）仍采用传统手工记账方式，信息更新不及时，数据准确性差，难以满足现代管理需要。部分地方虽已引入信息化管理系统，但功能单一，操作复杂，用户体验不佳，未能充分发挥其应有作用。，信息安全防护措施不足，存在数据泄露风险，给农村集体“三资”管理带来潜在威胁。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，为进一步加强农村集体“三资”管理，提出以下对策建议：

　　（一）完善管理体制，强化组织领导

　　一是健全领导机制。建议由县委、牵头，成立专门领导小组，负责统筹协调全县农村集体“三资”管理工作，明确各部门职责分工，形成上下联动、横向协作的工作格局。定期召开联席会议，研究解决重大问题，推动各项工作任务落实到位。

　　二是优化管理架构。按照“属地管理、分级负责”的原则，进一步理顺县、镇、村三级管理体制，明确各自职能定位，确保管理链条清晰、责任明确。建立健全监督制约机制，加强对农村集体“三资”管理的全过程监督，防止权力滥用和腐败行为发生。

　　（二）严格执行制度，规范操作流程

　　一是加大宣传力度。充分利用各种媒体渠道，广泛宣传农村集体“三资”管理相关政策法规，提高基层干部和群众的知晓率和认同感。组织开展专题培训，邀请专家解读政策，传授管理经验，增强执行能力。

　　二是严格制度执行。各镇街（村居）要严格按照规定程序办事，杜绝打折扣、搞变通的现象。对于集体资产处置、资源开发等重要事项，必须经过科学评估、民主决策、依法审批，确保程序合法、过程透明、结果公正。加强对制度执行情况的监督检查，发现问题及时整改，严肃追究相关人员责任。

　　（三）提升人员素质，加强队伍建设

　　一是加强教育培训。县监委会同有关部门，定期组织举办培训班，邀请专家学者授课，传授专业知识，提升业务水平。通过案例分析、现场观摩等方式，增强培训效果，培养一批懂政策、会管理、善经营的农村集体“三资”管理人才。

　　二是优化队伍结构。加大对年轻干部的选拔任用力度，充实基层管理力量。建立激励机制，鼓励优秀人才扎根基层，长期从事农村集体“三资”管理工作。加强对现有人员的考核评价，对表现优秀的给予表彰奖励，对不适合继续担任管理工作的予以调整。

　　（四）加快信息化建设，提高管理效能

　　一是推进信息化改造。加快推进农村集体“三资”管理信息化建设，引进先进技术和设备，搭建统一的信息管理平台，实现数据共享、互联互通。优化系统功能，简化操作流程，提升用户体验，方便基层干部和群众使用。

　　二是强化信息安全。建立健全信息安全管理制度，采取有效措施防范数据泄露风险。定期开展信息安全检查，及时发现并消除安全隐患。加强对敏感数据的加密保护，确保农村集体“三资”管理信息的安全可靠。

　　四、结语

　　农村集体“三资”管理是实现乡村振兴的重要组成部分，关系到农村经济社会发展和农民切身利益。XX县监委将继续坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进农村集体“三资”管理工作，不断完善制度机制，强化监督管理，提升治理效能，努力为乡村振兴战略实施提供坚强保障。希望各镇街（村居）和有关部门进一步提高思想认识，增强责任感和使命感，齐心协力，共同推动农村集体“三资”管理工作迈上新台阶。