对“最多跑一次”的思考——申请材料符合法定受理条件前怎么跑？

　　习近平总书记在中央全面深化改革会议上，明确指示推广浙江“最多跑一次”经验和深入推进审批服务便民化。李克强总理在今年的全国两会上指出：深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。为我们进一步深化政务服务工作指明了方向，提出了具体要求。可以说，解决群众和企业办事的堵点、难点，实现最多跑一次工作，已经是关系民生、改善营商环境和推动放管服改革的重要措施和政治任务。而这里要求的“最多跑一次”是对审批服务部门办事效率上的要求，企业和群众要真正办成事，除了审批服务部门外，还需准备申报材料的多次跑路，才能达到审批部门实现“最多跑一次”的条件，需要行政部门进一步思考如何实现减少企业和群众从头至尾办事跑路次数。

　　行政相对人要“跑”什么？行政审批服务效率是由行政相对人“跑”合格材料的效率和申报材料合格后，行政审批服务部门“办”的效率两个方面决定的，申报材料是否合格是提高办事效率的关键，跑与办成正比，“跑”的快慢决定“办”的效率。以下均以社会投资工程建设项目报建这一件事为例，着重研究分析申报材料合格前，行政相对人要“跑”什么？用一句话可以概括，要“跑”法律法规规定的审批服务事项所需要的符合法定受理条件的申报材料，达到建设项目开工这一件事。从现行法律法规分析，社会投资工程建设项目报建，从土地摘牌到项目开工，一般包括11个部门的35个审批服务事项，并根据行政审批的目的、任务大致划分为四个阶段来分析研究业主“跑”合格申报材料的过程，时间和环节上按照一般情况来进行测算。一是用地审批阶段，业主只有在土地摘牌后通过签订供地合同，缴纳土地出让金、契税，才能取得办理土地证、规划许可等事项的合格材料。从时间上看，土地摘牌前，有公告期20个自然日、土地挂牌期10个工作日，土地摘牌后，还需经历一系列复杂的程序，如土地出让合同的签订、土地出让金的缴纳、契税的缴纳等，这些步骤不仅耗时，而且需要业主多次往返于不同的政府部门之间，增加了办事的时间成本和经济成本。

　　为了解决这些问题，各地政府积极探索创新，采取了一系列措施。例如，某市在用地审批阶段推行了“一站式服务”，将涉及土地摘牌后的所有手续集中在同一地点办理，减少了业主的跑动次数。同时，该市还利用信息技术手段，建立了土地交易信息平台，实现了土地交易信息的公开透明，方便了业主查询相关信息，提高了办事效率。此外，该市还简化了土地出让合同的签订流程，将原本需要多个部门审核的流程整合为一个窗口办理，大大缩短了办理时间。这些措施的实施，不仅提高了用地审批的效率，也为后续的建设项目的顺利推进奠定了基础。

　　二是工程规划许可阶段，这是整个报建过程中最为关键的一环。在这个阶段，业主需要向城市规划部门提交详细的项目设计方案，包括总平面图、建筑设计方案、环境影响评估报告等。这些文件的编制和修改往往需要多次与设计单位、环保部门等进行沟通协调，确保设计方案符合城市规划的要求。为了加快这一阶段的进度，某省推出了一项名为“多规合一”的改革举措，即将城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划合并为一个综合性的空间规划体系，避免了不同规划之间的矛盾冲突，提高了规划审批的效率。同时，该省还实行了“告知承诺制”，对于一些非核心的审批事项，只要业主承诺按照规定执行，就可以先行批准，事后进行核查，这种做法有效减少了审批环节，加快了项目的推进速度。

　　三是施工许可阶段，这个阶段涉及到的安全审查、质量监督、消防验收等多个环节，都是确保工程质量和安全的重要保障。为了简化施工许可的办理流程，某市实行了“联合审图”制度，即将原来由多个部门分别审查的设计图纸集中在一个平台上进行联合审查，实现了“一窗受理、并联审批、限时办结”，大大缩短了审图时间。此外，该市还建立了建设工程质量安全管理信息系统，对施工现场进行实时监控，及时发现和解决问题，提高了施工过程中的安全管理水平。这些措施的实施，不仅提高了施工许可的办理效率，也为工程项目的顺利实施提供了有力保障。

　　四是竣工验收阶段，这是整个报建过程的最后一环，也是最复杂的一环。在这个阶段，业主需要向相关部门提交竣工验收申请，并接受多个部门的联合验收。为了提高竣工验收的效率，某地推出了“联合验收”机制，将原来的分部门、分批次验收改为一次性联合验收，减少了重复验收的现象，降低了业主的负担。同时，该地还建立了竣工验收信息化平台，实现了验收资料的电子化管理，提高了验收工作的透明度和效率。此外，该地还实行了“容缺受理”制度，对于一些非核心的验收资料，允许业主在承诺时限内补齐，先行进行验收，这种做法有效解决了因个别资料不全而导致的验收延期问题，加快了项目的投入使用速度。

　　综上所述，实现“最多跑一次”不仅需要审批服务部门提高工作效率，还需要从源头上解决行政相对人在准备申报材料过程中遇到的问题。为此，各级政府应进一步深化“放管服”改革，优化审批流程，创新服务方式，充分利用信息技术手段，提高政务服务水平，真正实现让数据多跑路、让群众少跑腿的目标。同时，还要加强对行政相对人的指导和服务，帮助其准确理解政策法规，提高申报材料的质量，减少不必要的跑动次数，最终实现企业和群众办事“最多跑一次”的目标。这不仅是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，也是提升政府治理能力和公共服务水平的重要举措，对于促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

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