对“最多跑一次”的实践与思考

　　今年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，各项重大改革事项正在如火如荼地全面开展，党中央和国务院对政务服务工作也提出了新思路、新要求。习近平总书记在全国深化改革会议上，明确指示要推广浙江“最多跑一次”经验和深入推进审批服务便民化。今年的全国两会上，“最多跑一次”改革写进了政府工作报告，李克强总理在报告中指出：深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。党中央和国务院对“最多跑一次”工作的高度重视和肯定，也为我们进一步深化政务服务工作指明了方向。

　　一、外地经验

　　201x年年初以来，浙江各地各部门以“最多跑一次”为突破口，聚焦改革目标，强化改革协同，勇于担当、主动作为，谋划实施了一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，扎实推进各项改革事项，切实提高了行政效率、优化了服务质量，大大提升了群众和企业的获得感和幸福感。目前，“最多跑一次”改革还在不断深化和拓展中，浙江的探索、浙江的实践、浙江的经验值得学习和借鉴。按照市委、市政府“对标先进、比学赶超”的要求，201x年4月23日至25日，由xx市政务服务中心主任张建国和xx市中江县常务副县长张全科带队，xx市政务服务中心、xx市委编办、中江县行政审批局三个单位一行共9人，赴浙江省台州市行政服务中心和湖州市安吉县行政服务中心对“最多跑一次”先进经验进行了学习考察，考察组对两地行政服务中心“最多跑一次”做法进行了实地查看，并与当地相关负责同志进行了交流座谈。此次学习考察拓宽了视野，看到了差距，增强了进一步做好为民服务工作的责任感和紧迫感。两地的经验做法如下：

　　（一）安吉县：围绕“最多跑一次”目标，纵深推进行政审批制度改革

　　狠抓服务落地。全面梳理企业和群众到政府办事事项，分批公布“最多跑一次”事项清单，确保清单之外无其他事项。同时，通过设立综合窗口，实现“一窗受理、集成服务”，减少群众和企业跑腿次数。例如，安吉县行政服务中心将涉及多个部门的审批事项整合成一个流程，申请人只需在一个窗口提交材料，后续流程由政府部门内部流转，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　2. 优化审批流程。安吉县通过简化审批程序、压缩审批时限，大幅提高了审批效率。例如，对于企业投资项目，安吉县推行“先建后验”模式，即企业在承诺符合相关标准和条件的前提下，可以先行开工建设，待项目完成后，再由相关部门进行验收。这一模式不仅缩短了项目落地时间，还减轻了企业的负担。

　　3. 加强信息化建设。安吉县充分利用现代信息技术，推动“互联网+政务服务”深度融合，打造了“网上办、掌上办、自助办”三位一体的服务体系。通过开发“安吉通”APP，实现了大部分事项的在线申请、在线查询和在线支付，极大地方便了群众和企业。此外，安吉县还设立了24小时自助服务区，提供身份证、社保卡等证件的自助办理服务，满足了群众在非工作时间的办事需求。

　　4. 强化监督考核。安吉县建立了“最多跑一次”改革的监督考核机制，通过定期检查、随机抽查等方式，对各相关部门的改革落实情况进行评估。对于发现的问题，及时督促整改，确保改革措施落到实处。同时，安吉县还通过设立投诉举报平台，接受群众和企业的监督，及时解决他们在办事过程中遇到的问题，不断提升服务水平。

　　（二）台州市：创新服务模式，提升政务服务效能

　　推进“一网通办”。台州市依托“浙江政务服务网”，全面推行“一网通办”改革，实现了政务服务事项的全流程网上办理。申请人只需登录“浙江政务服务网”或下载“浙里办”APP，即可在线提交申请、上传材料、查询进度、获取结果，真正实现了“零跑腿”。此外，台州市还通过数据共享和业务协同，打通了不同部门之间的信息壁垒，避免了群众和企业在不同部门之间反复提交相同材料的情况。

　　2. 实行“证照分离”改革。台州市积极探索“证照分离”改革，通过取消审批、改为备案、实行告知承诺制等方式，大幅减少了企业开办的前置审批事项。例如，对于食品经营许可证，台州市实行了“告知承诺制”，企业只需承诺符合相关条件，即可当场领取许可证，事后由监管部门进行核查。这一改革不仅简化了审批程序，还激发了市场活力，促进了经济发展。

　　3. 建立“代办帮办”机制。台州市在行政服务中心设立了“代办帮办”窗口，为群众和企业提供全程代办服务。对于复杂的审批事项，代办员会主动介入，帮助申请人准备材料、填写表格、协调部门，确保事项顺利办理。此外，台州市还组建了一支专业的“帮办”队伍，深入企业开展上门服务，帮助企业解决在生产经营过程中遇到的各类问题，赢得了广泛好评。

　　4. 完善“好差评”制度。台州市建立了政务服务“好差评”制度，通过线上线下多种渠道，收集群众和企业对政务服务的评价意见。对于“差评”事项，台州市要求相关部门立即整改，并将整改结果反馈给评价人。这一制度不仅增强了政务服务的透明度，还有效提升了服务质量和效率。

　　二、本地实践

　　近年来，xx市积极响应党中央和国务院的号召，结合自身实际，大力推进“最多跑一次”改革，取得了一定成效。但在对标浙江等地的先进经验时，我们也清醒地认识到，还有不少差距需要弥补，许多方面需要改进。为此，xx市将从以下几个方面着手，进一步深化“最多跑一次”改革，提升政务服务水平。

　　（一）全面梳理事项清单，实现清单之外无事项

　　编制标准化清单。xx市将对照国家和省级标准，全面梳理企业和群众到政府办事的所有事项，编制标准化的“最多跑一次”事项清单，并通过政府网站、办事指南等多种渠道向社会公开，确保清单之外无其他事项。同时，将定期更新清单内容，确保其准确性和时效性。

　　2. 推行“一次告知”制度。对于纳入“最多跑一次”清单的事项，xx市将推行“一次告知”制度，即在申请人首次咨询时，工作人员需一次性告知所需材料、办理流程、收费标准等信息，避免申请人因材料不全或流程不清而多次往返。此外，还将通过设置咨询导办台、发放办事指南等方式，提高群众和企业的办事效率。

　　（二）优化审批流程，提高审批效率

　　简化审批程序。xx市将按照“能简则简、能并则并”的原则，进一步简化审批程序，减少不必要的环节。对于涉及多个部门的审批事项，将推行“一窗受理、并联审批”模式，实现“一站式”服务。例如，对于不动产登记、企业开办等高频事项，将通过整合资源、优化流程，实现“一件事一次办”。

　　2. 压缩审批时限。xx市将制定严格的审批时限管理制度，明确各项审批事项的办理时限，并通过信息化手段，实时监控审批进度，确保按时办结。对于紧急事项，将开通绿色通道，优先办理。同时，将建立健全审批超时问责机制，对超时未办结的事项，追究相关人员的责任，确保审批效率。

　　（三）加强信息化建设，提升服务水平

　　推进“互联网+政务服务”。xx市将依托“xx政务服务网”和“xx通”APP，全面推行“一网通办”改革，实现政务服务事项的全流程网上办理。申请人只需登录相关平台，即可在线提交申请、上传材料、查询进度、获取结果，真正实现“零跑腿”。此外，还将通过数据共享和业务协同，打通不同部门之间的信息壁垒，避免群众和企业在不同部门之间反复提交相同材料的情况。

　　2. 完善自助服务设施。xx市将在行政服务中心和社区服务中心设立24小时自助服务区，提供身份证、社保卡等证件的自助办理服务，满足群众在非工作时间的办事需求。同时，还将推广自助终端设备的应用，如自助打印、自助缴费等，进一步方便群众和企业办事。

　　（四）强化监督考核，确保改革实效

　　建立监督考核机制。xx市将建立“最多跑一次”改革的监督考核机制，通过定期检查、随机抽查等方式，对各相关部门的改革落实情况进行评估。对于发现的问题，将及时督促整改，确保改革措施落到实处。同时，还将通过设立投诉举报平台，接受群众和企业的监督，及时解决他们在办事过程中遇到的问题，不断提升服务水平。

　　2. 完善“好差评”制度。xx市将建立政务服务“好差评”制度，通过线上线下多种渠道，收集群众和企业对政务服务的评价意见。对于“差评”事项，将要求相关部门立即整改，并将整改结果反馈给评价人。这一制度不仅增强了政务服务的透明度，还有效提升了服务质量和效率。

　　三、展望未来

　　“最多跑一次”改革是一项系统工程，需要全市上下共同努力，持续推进。下一步，xx市将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，进一步深化“最多跑一次”改革，不断提升政务服务水平，努力打造一流的营商环境，为推动xx市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

　　通过学习浙江等地的先进经验，我们深刻认识到，只有不断创新服务模式，优化审批流程，加强信息化建设，强化监督考核，才能真正实现“最多跑一次”的目标，让群众和企业享受到更加便捷、高效、优质的政务服务。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，xx市的“最多跑一次”改革必将取得更大的成效，为人民群众带来更多的获得感和幸福感。

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