关于进一步推进“最多跑一地”改革的调研报告

　　关于进一步推进“最多跑一地”改革的调研报告

　　“最多跑一地”的改革实践早于“最多跑一地”理念的提出。早在20xx年，江苏省南通市就提出社会矛盾纠纷大调解机制，在全国率先将矛盾纠纷大调解中心实体化运行，即通过“重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随到”形式，对群众提出的矛盾纠纷、信访事项，集成办理、统筹调处，实现矛盾纠纷和各类事件的“一站式”办结。这一创新不仅提高了矛盾纠纷的解决效率，还极大地方便了人民群众，减少了办事成本，成为社会治理领域的一次重要突破。

　　一、“最多跑一地”的内涵与特征。

　　(一)基本内涵。“最多跑一地”的核心本质和运行机制与浙江省所倡导的“最多跑一地”改革有异曲同工之处。自201x年开始，浙江开始探索从政务服务“最多跑一次”，到社会治理“最多跑一地”改革，先后建立了90个县级社会矛盾纠纷调处化解中心，后来又全面迭代为社会治理中心。目前，“最多跑一地”是“最多跑一次”改革向社会治理领域的延伸拓展，是深入推进国家治理现代化的关键举措，也是新时代“枫桥经验”的再发展，旨在全省范围内加快打造一站式的县级社会治理综合服务中心。在此基础上，加大资源整合力度，健全“五调联动”（诉调、警调、网调、专调、访调）的工作体系，将“多中心”聚焦为“一中心”，达到信访和矛盾纠纷化解“最多跑一地”的目标。综观现有研究，本文认为“最多跑一地”是社会矛盾纠纷化解机制的创新，其实质是地方政府转变碎片化治理理念，建设并实体化运行一站式综治中心，以实现社会治理资源的最大化整合和利用。

　　(二)主要特征。“最多跑一地”改革具有以下几个显著特征：

　　集成化服务。通过建立县级社会治理综合服务中心，将原本分散在不同部门的矛盾纠纷调处、信访接待、法律咨询等职能集中起来，提供“一站式”服务。这种集成化的服务模式，不仅简化了办事流程，提高了工作效率，还有效避免了群众因多头跑动而产生的不便和不满。例如，某县在实施“最多跑一地”改革后，群众反映的问题平均解决时间缩短了50%以上，群众满意度大幅提升。

　　2. 多元化参与。在“最多跑一地”改革中，政府不再是唯一的主体，而是积极引导社会组织、企业、志愿者等多元力量参与社会治理。通过建立多方参与的协商机制，形成政府主导、社会协同、公众参与的社会治理格局。例如，某市在社会治理中心设立了“人民调解室”，邀请律师、心理咨询师等专业人员定期坐班，为群众提供专业的法律咨询和心理疏导服务，有效缓解了矛盾纠纷的发生。

　　3. 智能化支撑。随着信息技术的发展，“最多跑一地”改革也逐步引入智能化手段，如大数据分析、云计算等技术，提升社会治理的精准度和效率。通过建立数据共享平台，实现各部门之间的信息互通，提高矛盾纠纷调处的科学性和有效性。例如，某区利用大数据技术，对辖区内的矛盾纠纷进行实时监测和预警，及时发现潜在风险点，提前介入化解，大大降低了矛盾升级的风险。

　　4. 人性化关怀。在“最多跑一地”改革中，政府更加注重人性化服务，努力为群众创造舒适、便捷的办事环境。通过设置便民服务设施、提供贴心的服务措施，让群众感受到政府的温暖和关怀。例如，某县在社会治理中心设置了休息区、饮水机等便民设施，并安排专人负责接待和引导，确保群众能够轻松、愉快地完成各项事务。

　　二、“最多跑一地”改革的成效与经验

　　(一)成效显著。“最多跑一地”改革自实施以来，取得了显著成效。一方面，矛盾纠纷调处效率明显提升，群众满意度大幅提高。据统计，自201x年以来，某省通过“最多跑一地”改革，共化解矛盾纠纷约50万件，其中90%以上的案件在首次接访时得到妥善解决，重复信访率下降了30%。另一方面，社会治理能力得到有效增强，社会和谐稳定水平不断提升。通过“最多跑一地”改革，各级政府和社会各界积极参与社会治理，形成了共建共治共享的良好局面。例如，某市在推进“最多跑一地”改革过程中，成功化解了一起涉及数百人的群体性事件，有效维护了社会稳定。

　　(二)经验总结。在推进“最多跑一地”改革的过程中，各地积累了许多宝贵的经验，值得总结和推广。

　　坚持党的领导。在“最多跑一地”改革中，各级党委政府始终把党的领导贯穿于全过程，确保改革方向正确、措施有力。例如，某省在推进“最多跑一地”改革时，成立了由省委主要领导担任组长的领导小组，统筹协调各方力量，确保改革顺利推进。同时，各地党委政府还通过加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在社会治理中的战斗堡垒作用，为“最多跑一地”改革提供了坚强的组织保障。

　　2. 强化制度建设。制度是改革的基础和保障。在“最多跑一地”改革中，各地注重建立健全相关制度，为改革顺利推进提供制度支持。例如，某市出台了《社会治理中心运行管理办法》，明确了各部门职责分工和工作流程，确保各项工作有章可循。同时，各地还积极探索建立矛盾纠纷多元化解机制，如设立“人民调解委员会”“行业调解委员会”等，为群众提供更多元化的矛盾纠纷调处渠道。

　　3. 注重科技赋能。随着信息技术的快速发展，科技已成为推动社会治理现代化的重要力量。在“最多跑一地”改革中，各地积极运用现代信息技术手段，提升社会治理效能。例如，某区开发了“智慧治理”平台，实现了矛盾纠纷线上受理、线下调处的全流程管理，大大提高了工作效率。同时，各地还通过建立大数据分析系统，对矛盾纠纷进行动态监测和预警，为科学决策提供了有力支撑。

　　4. 突出人文关怀。在“最多跑一地”改革中，政府更加注重人性化服务，努力为群众创造舒适、便捷的办事环境。通过设置便民服务设施、提供贴心的服务措施，让群众感受到政府的温暖和关怀。例如，某县在社会治理中心设置了休息区、饮水机等便民设施，并安排专人负责接待和引导，确保群众能够轻松、愉快地完成各项事务。此外，各地还通过开展形式多样的宣传活动，提高群众对“最多跑一地”改革的认识和支持度，营造良好的社会氛围。

　　三、存在问题及对策建议

　　(一)存在问题。尽管“最多跑一地”改革取得了显著成效，但在实际操作中仍存在一些问题亟待解决。

　　资源配置不均衡。在推进“最多跑一地”改革过程中，部分地区存在资源配置不均衡的问题，导致部分中心服务能力不足，无法满足群众需求。例如，某市社会治理中心虽然设立了多个分中心，但由于人员配备不足，导致部分分中心无法正常运转，影响了服务质量。

　　2. 信息化水平不高。虽然各地在推进“最多跑一地”改革中普遍采用了信息化手段，但总体来看，信息化水平仍有待提高。例如，某区虽然建立了“智慧治理”平台，但由于系统稳定性较差，经常出现故障，影响了工作效率。此外，部分地区在数据共享方面存在障碍，导致信息孤岛现象严重，影响了矛盾纠纷调处的精准性和有效性。

　　3. 法制保障不足。在“最多跑一地”改革中，法制保障是确保改革顺利推进的重要基础。然而，目前部分地区在法制保障方面仍存在不足，导致改革效果打折扣。例如，某市虽然出台了《社会治理中心运行管理办法》，但在实际操作中，由于缺乏相应的法律责任追究机制，导致部分工作人员责任意识不强，影响了服务质量。

　　(二)对策建议。针对上述问题，提出以下几点对策建议：

　　加强资源配置。各级政府应加大对“最多跑一地”改革的投入力度，优化资源配置，确保各中心具备足够的服务能力。同时，鼓励和支持社会力量参与社会治理，通过政府购买服务等方式，引进优质资源，提升服务水平。例如，某市通过政府购买服务的方式，引进了一批专业律师团队，为群众提供法律咨询服务，有效提升了矛盾纠纷调处的专业化水平。

　　2. 提升信息化水平。各级政府应加快推进信息化建设，提升“最多跑一地”改革的信息化水平。一是完善基础设施建设，确保系统稳定可靠；二是加强数据共享，打破信息孤岛，实现信息互联互通；三是推广应用新技术，如人工智能、区块链等，提升社会治理的智能化水平。例如，某区通过引入人工智能技术，实现了矛盾纠纷的智能识别和分类，大大提高了工作效率。

　　3. 完善法制保障。各级政府应加强法制建设，为“最多跑一地”改革提供坚实的法制保障。一是出台相关法规政策，明确各部门职责和工作流程，确保各项工作有法可依；二是建立健全法律责任追究机制，强化工作人员的责任意识和服务意识；三是加强法治宣传教育，提高群众的法律意识，促进社会和谐稳定。例如，某市通过制定《社会治理条例》，明确了各部门在矛盾纠纷调处中的法律责任，有效提升了服务质量。

　　四、结语

　　“最多跑一地”改革是深化“放管服”改革的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键步骤。在推进“最多跑一地”改革的过程中，各级政府和社会各界要坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断总结经验，完善机制，创新方法，努力打造具有中国特色、时代特征、国际视野的社会治理新模式，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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