检验检疫系统自由裁量权的廉政风险点分析及监督制约机制建立

　　内容摘要：行政权力的管理首先是廉政风险防范管理，廉政风险防范的管理基础是自由裁量权监督制约机制的建立，因此检验检疫部门要形成一整套内容科学、程序严密、配套完备、科学有效的廉政风险防范管理机制，首先制定自由裁量权的监督制约机制。本文从检验检疫业务入手分析自由裁量权的廉政风险点，并提出了具体防范措施。廉政风险管理是行政权力科学化管理的重要组成部分，廉政风险防范的管理基础是自由裁量权的监督制约机制的建立和完善，检验检疫机构作为国家行政权力的载体，它依照法律规定的权限，对在其管辖权限内的进出口检验检疫业务实施行政权力。同时法律也赋予了检验检疫部门一定的自由裁量权。那么作为行政执法机关利用法律法规所赋予的行政权力，在一定范围幅度内，享有一定的选择权，这意味着在行政裁量范围内行政机关和行政人员拥有了一定的自由度。但是，行政自由裁量权的自由不是绝对的，而是受一定的限制。绝不是对权力的任意裁量，因此科学合理的建构我局系统的自由裁量权的管理制度和查找廉政风险点是提升检验检疫执行力的重要举措。

　　一、自由裁量不当造成的廉政风险

　　自由裁量权的滥用加大了廉政风险。首先，自由裁量权的滥用将践踏法制的公正、公平、正义等基本原则，对我国来说，社会主义现代化法治国家也将无从谈起。我国依法治国的伟大方针就不会实现，对检验检疫部门来讲建设法治质检也将成为一纸空谈。其次，自由裁量权的滥用会使行政机关滋生官僚主义和腐败现象，而且，也容易滋生行政机关的特权思想，使行政机关失去民心，失去了群众基础，造成社会秩序的混乱，影响社会稳定与和谐。最后，行政机关滥用自由裁量权，会造成行政管理混乱，各项管理制度不能很好落实，行政效率难以保证。由此可见，防止检验检疫机关滥用自由裁量权是我们当前廉政建设和预防腐败的重要内容之一。

　　二、自由裁量权滥用的具体表现形式

　　在实际工作中，自由裁量权的滥用主要表现在以下几个方面：一是选择性执法。即在执行法律法规时，根据个人喜好或利益关系，选择性地对待不同的对象，导致执法不公。这种行为不仅损害了法律的严肃性和权威性，还严重影响了政府的形象和公信力。二是随意性执法。执法人员在执行过程中，缺乏明确的标准和依据，随意作出决定，使得行政行为缺乏透明度和可预测性，增加了行政相对人的不确定感，降低了行政效率。三是过度执法。在某些情况下，为了追求所谓的“政绩”或“成绩”，一些执法人员可能会超出法定范围或幅度进行处罚，导致行政相对人的合法权益受损。四是执法不作为。在面对违法行为时，有的执法人员因害怕承担责任或其他原因，选择视而不见，不履行法定职责，这种行为同样构成了自由裁量权的滥用，损害了公共利益和社会秩序。

　　三、构建自由裁量权监督制约机制的重要性

　　构建自由裁量权监督制约机制，对于防止自由裁量权的滥用具有重要意义。首先，通过建立健全的监督制约机制，可以有效地规范自由裁量权的行使，确保其在法律框架内运行，避免因个人意志而偏离公正、公平的原则。这不仅是对行政相对人权益的保护，也是对执法人员自身的一种保护，使其在合法合规的前提下更好地履行职责。其次，完善的监督制约机制能够提高行政决策的透明度和可预测性，增强公众对政府的信任和支持。当行政行为有章可循、有据可依时，公民和企业就能更加放心地参与社会经济活动，促进社会和谐稳定。最后，监督制约机制的建立有助于推动行政机关内部管理的规范化、制度化，提升整体行政效能。通过加强对自由裁量权的监督，可以及时发现和纠正工作中的问题，优化资源配置，减少不必要的浪费，为实现高效、廉洁的政府目标奠定坚实的基础。

　　四、加强自由裁量权管理的具体措施

　　针对自由裁量权滥用可能带来的廉政风险，检验检疫部门应采取一系列具体措施，以确保自由裁量权的合理、合法使用。首先，完善法律法规体系，明确自由裁量权的边界。通过细化相关法律法规，为执法人员提供清晰的操作指南，减少因法律规定模糊而导致的自由裁量空间过大问题。同时，应定期对现有法律法规进行评估和修订，确保其适应经济社会发展的新要求。其次，建立健全内部监督机制，强化对自由裁量权行使的监控。可以通过设立专门的监督机构或岗位，负责日常监督检查工作；也可以利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，实现对自由裁量权行使过程的全程记录和追溯。此外，还应鼓励社会各界积极参与监督，形成内外结合、多方联动的监督网络。再次，加强教育培训，提升执法人员的职业素养。通过组织专题培训、案例研讨等方式，增强执法人员的法治意识和服务意识，使其充分认识到自由裁量权的重要性及其潜在风险，自觉遵守法律法规，做到依法行政。最后，建立健全责任追究制度，严惩违法违纪行为。对于违反规定、滥用自由裁量权的行为，要坚决予以查处，依法追究相关人员的责任，起到警示和震慑作用。通过上述措施的实施，可以有效遏制自由裁量权滥用现象的发生，为检验检疫工作的顺利开展创造良好的环境。

　　五、结语

　　综上所述，自由裁量权的合理运用对于检验检疫部门乃至整个政府机构的健康发展至关重要。只有通过不断完善法律法规体系、建立健全内部监督机制、加强教育培训以及建立健全责任追究制度等多方面的努力，才能真正实现自由裁量权的有效管理和监督，从而最大限度地减少廉政风险，保障人民群众的根本利益，推进社会主义法治国家建设。在新的历史条件下，我们必须深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握全面深化改革的时代脉搏，不断创新行政管理模式，提高行政管理水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

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