权力的有效监督 权利的重要保障——六论坚持和完善人民代表大会制度

　　权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督，是发展社会主义民主政治的重要任务。监督权是我国宪法赋予人民代表大会及其常委会的一项重要职权。人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督，是我国监督体系中最高层次、最具权威、最有法律效力的监督，是人民行使国家管理的权力、实现国家机构之间相互制约、保证国家机关正常运作的重要方面。我国宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。人大监督的实质，就是以权力制约权力，从制度上确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。人大监督包括法律监督、工作监督等方面，内容非常丰富，任务相当繁重，是大有可为的。人大对“一府两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大与“一府两院”的关系既有监督，又有支持；既要依法监督，又不代行行政权、审判权、检察权。人大依法搞好监督，有利于推动“一府两院”改进工作；“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法。人大监督与“一府两院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”，都是为了维护国家和人民的根本利益，这是我国政治制度的特点和优势的集中体现。近些年来，随着社会主义民主政治建设的不断发展，人大监督工作不断成熟，监督制度不断完善，监督渠道不断扩展，监督效果不断增强，并形成了一套行之有效的工作机制和方法，十届全国人大常委会制定的监督法将其以法律形式固定下来，使各级人大常委会的监督工作更加规范化、程序化。监督法实施两年多来的实践证明，这是一部从我国国情出发、符合人民代表大会制度特点的法律。

　　在新的历史条件下，进一步加强和改进人大监督工作，对于推进全面依法治国，建设社会主义法治国家具有重要意义。首先，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，深刻认识人大监督工作的性质和定位，增强做好监督工作的责任感和使命感。其次，要紧紧围绕党和国家工作大局，找准人大监督工作的切入点和着力点，切实提高监督工作的针对性和实效性。再次，要不断创新和完善监督方式方法，提高监督工作的科学化、民主化水平。最后，要加强自身建设，提高监督能力和水平，确保监督工作取得实效。

　　具体来说，一是要进一步完善监督机制。建立健全监督工作计划制度，明确监督重点，合理安排监督项目，确保监督工作有序开展。同时，要建立和完善监督信息收集和反馈机制，及时掌握监督对象的工作动态，为开展监督提供准确依据。二是要深化监督内容。不仅要关注法律法规的实施情况，还要关注政策执行的效果，特别是涉及人民群众切身利益的重大问题，如教育、医疗、住房、社会保障等民生领域的问题，要加大监督力度，推动解决实际困难。三是要创新监督方式。在继续运用听取和审议工作报告、执法检查、专题询问等传统方式的同时，积极探索网络听证、第三方评估等新型监督方式，提高监督的透明度和公众参与度。四是要强化监督结果的应用。对于监督中发现的问题，要及时提出整改意见，督促相关部门认真整改，并跟踪问效，确保问题得到有效解决。五是要加强监督队伍建设。通过培训、交流等方式，不断提高监督人员的政治素质、业务能力和职业道德水平，打造一支忠诚干净担当的监督队伍。

　　在实践中，各地人大常委会结合本地实际，积极探索和创新监督工作的方式方法，取得了一些有益的经验。例如，有的地方人大常委会建立了人大代表联络站，定期组织代表接待选民，收集民意，了解民情，为监督工作提供了第一手资料；有的地方人大常委会通过开展“代表问政”活动，邀请政府部门负责人现场回答代表提问，增强了监督的互动性和实效性；还有的地方人大常委会利用现代信息技术手段，建立了监督信息平台，实现了监督信息的实时共享，提高了监督效率。这些做法不仅丰富了人大监督工作的内涵，也提升了监督工作的质量和水平。

　　此外，人大监督工作还面临着一些挑战和问题，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。首先是监督意识不强的问题。少数地方和部门对人大监督的重要性认识不足，存在应付检查、走过场的现象，影响了监督效果。其次是监督能力不足的问题。由于缺乏专业培训和实践经验，部分监督人员在发现问题、分析问题、解决问题的能力上还有待提高。再次是监督机制不健全的问题。虽然监督法已经出台，但在实际操作中，还存在一些制度上的空白和漏洞，需要进一步完善。最后是监督资源有限的问题。由于人员编制、经费保障等方面的限制，一些地方的人大常委会难以开展大规模、深层次的监督活动。

　　针对上述问题，建议从以下几个方面着手改进：一是加强宣传教育，提高全社会对人大监督重要性的认识，营造良好的监督氛围。二是加大对监督人员的培训力度，提升其综合素质和业务能力。三是完善相关法律法规，细化监督程序，明确监督责任，增强监督的刚性和约束力。四是增加投入，改善条件，为开展监督工作提供必要的物质和技术支持。五是加强与其他国家机关和社会各界的合作，形成监督合力，共同推进社会主义民主政治建设。

　　总之，加强和改进人大监督工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。我们要站在新的历史起点上，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，推动人大监督工作再上新台阶，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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