破解构建多元化食物供给体系的体制机制障碍

　　破解构建多元化食物供给体系的体制机制障碍

　　中央农村工作会议指出，要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。构建多元化食物供给体系，为国民提供数量充足、种类丰富且品质优良的食物，是顺应新发展阶段居民食物消费结构变化新趋势的战略考量，也是加快建设农业强国的重要举措。随着我国经济社会的快速发展，居民收入持续增加，膳食结构不断优化和升级，食物的供需缺口将持续加大，构建多元化食物供给体系仍然面临一些困难和挑战。其中最突出的体现在管理体制机制上，“重粮轻食”问题比较突出，对构建多元化食物供给体系的政策支持力度不够。过去在农业和食物供给系统方面出台的一系列政策大都是围绕农区耕地生产系统制定，目的是保障国家粮食安全，这是必要的，总体上也是应该坚持的，但这些政策体系有的不利于支撑未来大食物观发展下的农区食物生产系统的发展，有的也不大适应草地、林地、江河湖海和微生物与人造食物等食物生产系统的转型和发展需要。每年年初，全年粮食生产目标被分解下达到各省（区、市），各省再将粮食生产目标任务层层下达到市、县具体落实。而对其他农产品和食物生产供给的政策支持力度则相对不足，有比较优势的特色农业发展受到限制。在实践中，因重视程度不够、政策支持力度不大，一些能够为居民提供大量可口食物并产生较高经济效益的非粮食食物的生产能力还没有得到充分释放。

　　深化体制改革，推动多元化食物供给体系发展

　　为破解上述问题，首先需要深化农业管理体制的改革，进一步完善相关政策体系。在新的历史条件下，应逐步调整和完善现有的农业政策，使其更加符合多元化食物供给体系的发展需求。具体而言，可以在以下几个方面着手：

　　一是加强顶层设计，明确多元化食物供给体系的战略定位。各级政府应将多元化食物供给体系建设纳入国民经济和社会发展规划，制定专项规划和政策措施，确保各项工作有序推进。同时，要建立健全跨部门协调机制，形成合力，共同推进多元化食物供给体系的建设。二是优化政策支持，加大对非粮食食物生产的扶持力度。在继续保障国家粮食安全的前提下，适当调整财政投入方向，增加对草地、林地、江河湖海和微生物与人造食物等领域的资金支持。三是创新金融支持方式，拓宽融资渠道。鼓励金融机构开发适合多元化食物生产特点的金融产品和服务，降低融资成本，提高资金使用效率。四是完善市场准入制度，促进公平竞争。简化行政审批程序，降低市场准入门槛，吸引更多社会资本参与多元化食物生产，激发市场活力。

　　强化科技创新，提升多元化食物供给能力

　　科技创新是推动多元化食物供给体系发展的关键动力。当前，我国在农业科技领域已经取得了一系列重要成果，但在某些关键技术和核心装备方面仍存在短板。为此，需要进一步加强科技创新，提升多元化食物供给能力。具体措施包括：

　　一是加大研发投入，突破关键技术瓶颈。重点支持草地、林地、江河湖海和微生物与人造食物等领域的新技术、新工艺、新产品的研发，力争在基因编辑、生物合成、智能装备等方面取得重大突破。二是加快科技成果转化应用，推动产业升级。建立健全科技成果转移转化机制，搭建科技服务平台，促进产学研深度融合，加快科技成果向现实生产力转化。三是培养高素质人才，增强创新能力。加强农业高等教育和职业教育，培养一批具有国际视野和创新能力的高层次人才，为多元化食物供给体系的发展提供智力支持。四是强化国际合作，引进先进技术和管理经验。积极参与国际农业科技合作交流，借鉴发达国家在多元化食物生产方面的成功经验，提升我国在该领域的国际竞争力。

　　完善法律法规，保障多元化食物供给体系健康发展

　　法律法规是保障多元化食物供给体系健康发展的基础。当前，我国在农业和食物供给领域的法律法规体系还不够完善，存在一些法律空白和漏洞。为此，需要进一步完善相关法律法规，为多元化食物供给体系的建设提供坚实的法治保障。具体措施包括：

　　一是健全法律法规体系，填补法律空白。针对草地、林地、江河湖海和微生物与人造食物等领域的特点，制定专门的法律法规，明确各方权利义务，规范市场秩序。二是加强执法监管，维护市场公平。建立健全执法监管机制，严厉打击违法违规行为，保护消费者权益，维护市场公平竞争。三是完善标准体系，提升产品质量。制定和完善各类食物的质量标准和技术规范，确保食品安全和质量可控。四是加强宣传教育，提高公众意识。通过多种渠道和形式，普及多元化食物生产和消费知识，引导社会各界关注和支持多元化食物供给体系的建设。

　　推动绿色发展，实现可持续的多元化食物供给

　　绿色发展是构建多元化食物供给体系的重要理念。当前，我国农业和食物生产面临着资源环境约束加剧、生态系统退化等问题，迫切需要转变传统的发展方式，实现绿色可持续发展。具体措施包括：

　　一是优化资源配置，提高资源利用效率。合理规划土地、水、能源等资源的开发利用，推广节水灌溉、测土配方施肥等技术，减少资源浪费。二是加强生态保护，修复生态环境。实施生态修复工程，保护和恢复草地、林地、江河湖海等生态系统，提高生态服务功能。三是推广绿色生产方式，减少环境污染。大力发展生态农业、循环农业，推广有机肥替代化肥、生物防治替代化学农药等技术，减少农业面源污染。四是倡导绿色消费，促进可持续发展。通过政策引导和宣传教育，鼓励消费者选择绿色、健康、环保的食物，形成绿色消费风尚。

　　加强国际合作，拓展多元化食物供给空间

　　在全球化的背景下，加强国际合作是拓展多元化食物供给空间的有效途径。当前，我国在农业和食物生产领域的国际合作已经取得了一定成效，但仍有很大的提升空间。具体措施包括：

　　一是深化双边和多边合作，拓展合作领域。积极参与国际农业组织和区域合作机制，加强与主要粮食出口国和生产国的合作，共同应对全球粮食安全挑战。二是引进先进技术和管理经验，提升国内水平。通过技术引进、人员培训等方式，学习借鉴发达国家在多元化食物生产方面的先进技术和管理经验，提升我国在该领域的技术水平和管理水平。三是开拓国际市场，扩大对外贸易。支持企业“走出去”，在海外投资建厂、设立研发中心，拓展多元化食物的国际市场。四是加强政策沟通，营造良好的国际环境。通过政策对话、协商谈判等方式，推动国际规则制定和标准互认，为多元化食物供给体系的建设创造有利条件。

　　结语

　　构建多元化食物供给体系是适应新时代中国特色社会主义思想指导下的农业现代化发展的必然要求，也是满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措。面对当前存在的体制机制障碍，我们需要以深化改革为动力，以科技创新为支撑，以绿色发展为导向，以国际合作为助力，全面推进多元化食物供给体系的建设。只有这样，才能真正实现农业强国的目标，为人民群众提供更加丰富、优质、安全的食物，为我国经济社会的持续健康发展奠定坚实的基础。

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