对民营企业对优化营商环境的核心诉求及解决思路的调研与思考（调研报告）

　　关于对民营企业优化营商环境的核心诉求及解决思路的调研与思考

　　营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方向。好的营商环境就是生产力、竞争力。优化提升营商环境，就是解放生产力、提高竞争力。营造一个市场化、法治化、国际化的一流营商环境，有利于提升我国参与国际竞争的综合实力，培育对外开放的优势。营商环境好不好，市场主体是直接感知者。营商环境的优化提升，出发点应是企业诉求，方向应是满足企业诉求。企业诉求是政府部门营商环境供给侧改革的“导航仪”。因此，从民营企业的诉求角度出发，找准营商环境的短板及其背后的成因，对今后构建一流营商环境具有重要意义。

　　一、问题意识与研究设计

　　（一）深刻认识新形势下优化营商环境的重要意义

　　党中央、国务院历来高度重视优化营商环境工作。党的十八大以来，习近平总书记对优化营商环境高度重视，多次作出重要批示指示。党的二十大报告指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。首先，从发展阶段看，优化营商环境是助力企业高质量发展的重要支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。优化营商环境，不仅能够降低企业成本，激发市场活力和社会创造力，还能促进资源要素高效配置，推动经济持续健康发展。其次，从国际环境看，优化营商环境是应对复杂多变国际形势的战略选择。在全球经济一体化背景下，各国之间的竞争更加激烈，营商环境已成为吸引外资、扩大开放的关键因素。通过优化营商环境，可以增强我国市场的吸引力，为国内企业创造更多发展机遇。最后，从社会民生看，优化营商环境是实现人民美好生活的重要保障。良好的营商环境能够促进就业、增加收入、改善民生，让人民群众共享改革发展成果。

　　二、民营企业对优化营商环境的核心诉求

　　（二）调研方法与样本选择

　　为了深入了解民营企业对优化营商环境的具体诉求，我们采取了问卷调查、深度访谈和案例分析相结合的方法。调研对象涵盖了不同行业、不同规模、不同区域的民营企业，确保调研结果具有广泛的代表性和科学性。问卷调查主要围绕政策支持、融资环境、市场准入、政务服务、法律保障等方面展开；深度访谈则选取了部分代表性企业，通过面对面交流，深入了解企业在实际经营过程中遇到的具体问题和建议；案例分析则是通过对一些成功优化营商环境的典型地区和企业的经验进行总结，提炼出可复制推广的做法。

　　（三）核心诉求分析

　　政策支持方面

　　民营企业普遍反映，希望政府能够出台更多扶持政策，特别是在税收减免、财政补贴、科技创新等方面给予更多支持。许多企业表示，虽然近年来政府出台了一系列惠企政策，但在实际操作中，政策落地难、享受门槛高、办理流程繁琐等问题仍然存在。此外，一些地方政策的连续性和稳定性不够，导致企业难以形成长期发展规划。因此，企业强烈呼吁政府进一步简化政策申报流程，提高政策透明度，确保政策的连续性和稳定性，真正让企业享受到政策红利。

　　2. 融资环境方面

　　融资难、融资贵一直是制约民营企业发展的瓶颈问题。调研显示，尽管金融机构不断加大支持力度，但中小企业特别是小微企业获得贷款的难度依然较大。一方面，银行等金融机构对抵押物的要求较高，而大多数民营企业缺乏足够的固定资产作为抵押；另一方面，金融机构的风险控制机制较为严格，对企业的信用评估标准较高，导致很多优质企业因不符合条件而无法获得贷款。此外，民间借贷市场不规范，融资成本高，也增加了企业的财务负担。因此，企业希望政府能够引导金融机构创新金融产品和服务，降低融资门槛，拓宽融资渠道，切实解决融资难题。

　　3. 市场准入方面

　　市场准入壁垒高是影响民营企业参与市场竞争的重要因素。调研发现，一些行业和领域仍存在隐性门槛，如审批程序复杂、前置条件多、审查周期长等，使得民营企业难以平等参与市场竞争。特别是在一些垄断行业和公共服务领域，民营企业往往面临“玻璃门”“旋转门”现象，即使政策允许进入，实际操作中也会遇到各种障碍。因此，企业强烈呼吁政府进一步放宽市场准入限制，简化审批程序，减少不必要的行政干预，为民营企业创造公平竞争的市场环境。

　　4. 政务服务方面

　　政务服务效率低、手续繁琐、办事难是民营企业普遍反映的问题。许多企业表示，在办理相关手续时，经常需要跑多个部门，提交大量材料，耗费大量时间和精力。此外，一些地方政务服务平台建设滞后，线上服务功能不全，线下服务窗口少，导致企业办事不便。因此，企业希望政府能够加快推进“放管服”改革，优化政务服务流程，提升政务服务水平，为企业提供更加便捷高效的办事体验。

　　5. 法律保障方面

　　法律保障不足是民营企业面临的另一个重要问题。调研显示，一些民营企业在生产经营过程中，经常遭遇合同纠纷、知识产权侵权、恶意拖欠账款等问题，但由于法律知识欠缺、维权成本高、司法程序复杂等原因，很难有效维护自身权益。此外，一些地方执法不严、司法不公的现象也时有发生，影响了企业的正常经营。因此，企业希望政府能够加强法律法规宣传培训，建立健全多元化纠纷解决机制，提高司法审判效率，营造公平公正的法治环境。

　　三、优化营商环境的解决思路与对策建议

　　（四）加强顶层设计，完善政策体系

　　优化营商环境是一项系统工程，需要从国家层面加强顶层设计，形成科学合理的政策体系。一是要建立健全优化营商环境的法律法规，明确政府、市场和社会各方的权利义务，为优化营商环境提供坚实的法律保障。二是要制定和完善各项政策措施，特别是在税收、金融、土地、人才等方面，出台更多扶持民营企业发展的具体措施，确保政策的针对性和有效性。三是要加强政策的协调性和联动性，避免政策之间的冲突和重复，形成政策合力，共同推动营商环境的优化提升。

　　（五）深化“放管服”改革，提升政务服务效能

　　深化“放管服”改革是优化营商环境的关键举措。一是要进一步简政放权，减少行政审批事项，简化审批流程，缩短审批时间，降低企业办事成本。二是要加快政务服务平台建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现“一网通办”“最多跑一次”，提高政务服务效率。三是要加强事中事后监管，创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管，营造公平竞争的市场环境。四是要建立健全政务服务评价体系，定期开展政务服务满意度调查，及时发现和解决企业反映的突出问题，不断提升政务服务质量。

　　（六）创新金融服务，破解融资难题

　　破解融资难题是优化营商环境的重要任务。一是要引导金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，创新金融产品和服务，降低融资门槛，拓宽融资渠道，特别是要加强对小微企业的金融支持。二是要建立健全多层次资本市场体系，支持符合条件的民营企业上市融资，鼓励企业发行债券，拓宽直接融资渠道。三是要发展供应链金融，支持核心企业通过应收账款质押、订单融资等方式，为上下游企业提供融资支持。四是要规范民间借贷市场，打击非法集资行为，降低企业融资成本，维护金融市场秩序。

　　（七）放宽市场准入，促进公平竞争

　　放宽市场准入是优化营商环境的重要内容。一是要全面落实市场准入负面清单制度，除法律法规明确规定禁止和限制的行业外，其他行业均向各类所有制企业开放，确保民营企业与其他类型企业享有平等的市场准入机会。二是要清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破行业垄断和地区封锁，消除隐性壁垒，促进各类所有制企业公平竞争。三是要加强反垄断和反不正当竞争执法，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为，维护市场秩序。四是要完善招投标制度，规范招标投标行为，确保招投标过程公开透明，防止暗箱操作。

　　（八）强化法治保障，营造公平公正的市场环境

　　法治是最好的营商环境。一是要加强法律法规宣传培训，提高企业法律意识，引导企业守法经营。二是要建立健全多元化纠纷解决机制，推广调解、仲裁等方式，降低企业维权成本。三是要提高司法审判效率，缩短案件审理周期，确保案件得到及时公正处理。四是要加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权的行为，保护企业创新成果。五是要规范行政执法行为，加强执法监督，防止执法不公、随意执法等现象，营造公平公正的市场环境。

　　综上所述，优化营商环境是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和社会各界共同努力，形成合力。只有不断深化改革，创新机制，完善政策，才能真正构建起市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为民营企业的发展创造更加有利的条件，推动我国经济高质量发展。

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