市基层事业单位“留人难”问题调研报告

　　市基层事业单位“留人难”问题调研报告

　　人才是富国之本、兴邦大计。习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持人才是第一资源，深入实施人才强国战略，坚持人才引领驱动。近年来，市人社局认真贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，紧紧围绕人才强市战略，不断拓宽选人用人渠道，积极推行事业单位新进人员“一招三引”新模式，为全市高质量发展提供了强有力的人才智力支撑。为进一步全面准确掌握全市基层事业单位人才队伍建设情况，深入剖析基层事业单位“留人难”问题的原因，针对性地提出进一步加强基层人才队伍建设的意见和建议，市人社局成立调研组，通过实地走访、座谈交流等方式，先后深入部分县区及乡镇事业单位进行了调研，现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况及现状分析

　　（一）基本情况分析

　　截止20xx年7月，全市13个县（市、区）共有事业单位（以下称基层事业单位）3413个（不含参公事业单位），其中，县级事业单位2705个，乡镇事业单位708个。县乡（镇）事业单位共核定编制61702个，其中，县级事业单位54867个，乡镇事业单位6835个。目前，在编人员共69137人，其中，县级事业单位59825人，乡镇事业单位9312人。县乡（镇）事业单位中，管理岗19683人，专技岗42999人，工勤岗6455人。

　　（二）现状分析

　　从调研情况来看，我市基层事业单位在人才队伍建设方面取得了一定成效，但依然存在一些不容忽视的问题。一是人才结构不合理。基层事业单位中，高学历、高职称的专业技术人才比例偏低，特别是在医疗卫生、教育等关键领域，人才短缺现象较为严重。二是人才流失严重。由于待遇低、发展空间有限等原因，基层事业单位难以留住优秀人才，尤其是年轻人才和高层次人才。三是人才引进难度大。受编制限制、地域偏远等因素影响，基层事业单位在吸引人才方面面临较大困难。四是人才培训机制不健全。现有培训体系多以短期培训为主，缺乏系统性和连续性，难以满足人才成长的需求。

　　二、存在问题及原因分析

　　（一）存在问题

　　待遇保障不足。基层事业单位普遍面临财政投入不足的问题，导致工作人员的工资福利待遇较低，与同行业其他单位相比差距明显。此外，住房、医疗、子女教育等生活配套服务也相对滞后，影响了人才的吸引力和稳定性。

　　2. 发展空间受限。基层事业单位的晋升渠道较为狭窄，专业技术岗位职数有限，使得很多有志于长期在基层工作的优秀人才看不到职业发展的希望，从而选择跳槽或转行。

　　3. 工作环境艰苦。部分基层事业单位地处偏远地区，交通不便，工作条件艰苦，对人才的吸引力较弱。同时，由于设施设备落后，工作效率不高，影响了工作人员的工作积极性。

　　4. 人才政策落实不到位。虽然国家和地方出台了一系列支持基层人才发展的政策措施，但在实际执行过程中，部分地区和单位存在政策落实不到位的情况，如编制审批程序复杂、人才专项经费拨付不及时等，影响了政策的实际效果。

　　（二）原因分析

　　财政投入不足。基层事业单位主要依靠地方财政支持，但由于经济发展水平不均衡，部分地区的财政收入有限，难以提供足够的资金用于提高工作人员的待遇和发展平台建设。

　　2. 体制机制不完善。现行的人事管理制度在一定程度上制约了基层事业单位的用人自主权，如编制管理过于严格、招聘程序繁琐等，导致单位在引进和留住人才方面缺乏灵活性。

　　3. 社会认知偏差。长期以来，社会对基层工作存在一定的偏见，认为基层工作条件差、发展前景有限，这种观念在一定程度上影响了年轻人选择到基层就业的积极性。

　　4. 区域发展不平衡。不同地区之间的发展差异较大，经济发达地区的基层事业单位更容易吸引和留住人才，而经济欠发达地区的基层事业单位则面临更大的挑战。

　　三、对策建议

　　针对上述存在的问题，结合调研情况，提出以下几点对策建议：

　　（一）加大财政投入，提高待遇保障

　　增加财政预算。各级政府应将基层事业单位的人才队伍建设纳入财政预算的重点支持范围，逐年增加投入，确保工作人员的基本工资、津贴补贴等能够按时足额发放。

　　2. 完善福利体系。建立健全住房、医疗、子女教育等生活配套服务，解决工作人员的后顾之忧，增强其归属感和幸福感。例如，可以探索建立基层人才公寓，为符合条件的工作人员提供优惠租赁或购买住房的机会；设立专项基金，资助基层人才子女接受优质教育资源等。

　　3. 实施绩效激励。引入绩效考核机制，根据工作表现和贡献大小给予相应的奖励，激发工作人员的积极性和创造性。同时，适当放宽绩效工资总额控制，允许基层事业单位根据实际情况灵活调整绩效工资分配方案。

　　（二）拓宽发展空间，优化成长环境

　　拓宽晋升渠道。改革现行的职务晋升制度，打破“论资排辈”的传统观念，为有能力和潜力的年轻人提供更多晋升机会。例如，可以通过内部竞聘、公开选拔等方式，选拔优秀青年人才担任领导职务；建立专业技术职务评聘分离制度，实现“能上能下、能进能出”。

　　2. 加强培训培养。完善人才培训体系，制定科学合理的培训计划，定期组织各类业务培训和技术交流活动，提升工作人员的专业技能和服务水平。同时，鼓励和支持基层人才参加国内外学术会议、访问学者项目等，拓宽视野，增长见识。

　　3. 改善工作条件。加大对基层事业单位基础设施建设的投入力度，改善办公环境和工作条件，提高工作效率和服务质量。例如，可以更新换代老旧设备，引进先进技术和管理经验；优化工作流程，减少不必要的行政事务，让工作人员有更多时间和精力专注于核心业务。

　　（三）创新人才政策，增强吸引力

　　简化招聘程序。简化基层事业单位公开招聘的程序和手续，缩短招聘周期，提高招聘效率。例如，可以授权县级以上政府人事部门直接组织招聘考试，减少中间环节；对于急需紧缺的专业技术人才，可以采取直接考核的方式进行招聘。

　　2. 落实优惠政策。全面落实国家和地方关于支持基层人才发展的各项政策措施，确保政策落地见效。例如，严格执行编制管理规定，简化编制审批程序；及时拨付人才专项经费，确保专款专用；落实好基层人才的职称评审、继续教育等优惠政策。

　　3. 弘扬奉献精神。通过多种形式宣传基层工作者的先进事迹和典型经验，弘扬“扎根基层、甘于奉献”的精神风貌，引导社会各界正确认识和支持基层工作，营造良好的社会氛围。同时，加强对基层人才的思想政治教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，增强责任感和使命感。

　　四、结语

　　综上所述，基层事业单位“留人难”问题的解决是一项系统工程，需要各级政府和社会各界共同努力。只有通过加大财政投入、拓宽发展空间、创新人才政策等多方面的措施，才能有效破解这一难题，为全市经济社会高质量发展提供坚实的人才支撑。未来，我们将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进人才强市战略，努力打造一支高素质专业化的基层人才队伍，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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