关于对进一步加强乡镇人大工作的思考

　　随着中央、省委及全国人大党组和省人大党组相继出台了关于进一步加强县乡人大工作的相关文件，乡镇人大工作得到一定的重视，职能作用得到了进一步的发挥，但由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以充分发挥其作用，甚至陷入比较尴尬的境地，严重影响了基层人大工作质量，亟待引起有关领导和部门的重视。现以笔者所在的xx县为例，通过分析当前xx县乡镇人大的实际情况，就进一步加强乡镇人大工作进行粗浅思考。

　　一、xx县乡镇人大工作基本情况

　　xx县下辖xx个乡镇，xx个城郊区。20xx年我县依法选举产生乡镇人大代表xx名，乡镇人大主席xx名，人大负责人xx名，人大副主席xx名，兼职人大秘书xx名。一直以来，各乡镇人大在县委的正确领导和乡镇党委领导和支持下，紧紧围绕本乡镇党委中心工作，坚持寓监督于支持之中，依法开展人大工作，在促进本区域民主法治建设、推动镇域经济发展、建设社会主义新农村和构建和谐社会等方面均发挥了积极作用。

　　二、存在的主要问题

　　乡镇对人大工作重视程度不足。一是对人大工作没有列入县委考核系列，重视程度不足。二是乡镇人大“行政化”严重，xx个乡镇（区）人大主席、负责人全部兼职政府性工作，且绝大部分精力从事政府性工作，人大主席被当作党政副职使用。三是基层群众对乡镇人大认识不足，宣传、代表活动欠缺。

　　2. 支撑乡镇人大正常履职的条件不足。一是乡镇人大机构不健全，人员配备无法满足需要。连续两次换届，xx市统一取消了乡镇人大副主席职数，将其调整为政府增加一名副乡镇长。目前全县除xx镇保留一名人大副主席职数外，其他乡镇都只设置人大主席一人。乡镇人大秘书全为兼职人员，人大秘书基本处于无人可用的状态。这种情况下，乡镇人大很难有效地开展工作，许多重要的会议和活动因人员不足而无法顺利进行。二是经费保障不到位，乡镇人大工作经费普遍偏低，难以满足实际需要。一些乡镇的人大工作经费甚至没有专门预算，导致必要的办公设备、培训费用等无法落实，严重影响了工作的正常开展。三是办公条件简陋，多数乡镇人大没有独立的办公室，有的甚至与其他部门共用一个办公室，缺乏必要的保密性和私密性，影响了工作的严肃性和权威性。

　　三、原因分析

　　思想认识不到位。一些地方和部门对乡镇人大工作的认识仍然存在偏差，认为乡镇人大只是形式上的存在，实际作用不大。这种错误的认识导致了对乡镇人大工作的忽视和轻视，进而影响了乡镇人大职能的有效发挥。同时，部分乡镇人大干部自身也存在思想认识上的问题，缺乏主动作为的精神，工作积极性不高，影响了工作的质量和效果。

　　2. 制度机制不完善。虽然中央、省委及全国人大党组和省人大党组出台了一系列加强乡镇人大工作的文件，但在实际操作中，这些文件的贯彻落实还存在不少问题。一方面，一些地方和部门对文件精神理解不深、把握不准，导致执行过程中出现偏差；另一方面，现有的制度机制还不尽完善，缺乏有效的监督和考核机制，使得乡镇人大工作缺乏动力和压力，难以形成合力。

　　3. 干部队伍建设滞后。乡镇人大干部队伍的整体素质参差不齐，部分干部年龄偏大、文化程度较低，难以适应新形势下的工作要求。同时，由于乡镇人大干部的选拔任用机制不够科学合理，导致优秀人才难以进入乡镇人大干部队伍，影响了队伍的整体战斗力。此外，乡镇人大干部的培训机会较少，业务能力提升缓慢，也制约了工作的深入开展。

　　四、对策建议

　　提高认识，增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感。各级党委和政府要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于人民代表大会制度的重要论述，充分认识乡镇人大工作的重要性，切实把加强乡镇人大工作摆上重要议事日程，纳入总体工作布局，定期研究解决乡镇人大工作中的重大问题。要加大对乡镇人大工作的支持力度，确保乡镇人大有地位、有权威、有作为。

　　2. 完善制度，建立健全乡镇人大工作的长效机制。要进一步完善乡镇人大工作的制度体系，明确乡镇人大的职责权限，规范乡镇人大的工作程序，确保乡镇人大依法履职。要建立科学合理的考核评价机制，将乡镇人大工作纳入县委考核系列，与乡镇党委、政府的工作同部署、同检查、同考核，形成齐抓共管的良好局面。要加强对乡镇人大工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保乡镇人大工作健康有序发展。

　　3. 加强保障，改善乡镇人大工作的条件。要加大对乡镇人大工作的投入力度，确保乡镇人大工作经费足额到位，满足实际需要。要加强乡镇人大基础设施建设，为乡镇人大提供必要的办公场所和设备，创造良好的工作环境。要关心乡镇人大干部的成长进步，建立健全乡镇人大干部的选拔任用机制，吸引优秀人才进入乡镇人大干部队伍，提高队伍的整体素质。

　　4. 强化培训，提升乡镇人大干部的能力水平。要制定科学合理的培训计划，采取多种形式，加强对乡镇人大干部的教育培训，不断提高他们的政治素质、业务能力和法律素养。要注重实践锻炼，鼓励乡镇人大干部深入基层、联系群众，了解民情、反映民意，增强服务意识和履职能力。要建立乡镇人大干部轮训制度，定期组织乡镇人大干部参加上级人大组织的培训活动，拓宽视野、增长见识，提升整体工作水平。

　　5. 深化改革，探索创新乡镇人大工作的途径方法。要结合本地实际，积极探索乡镇人大工作的有效途径和方法，不断创新工作思路和方式。要推进乡镇人大工作的信息化建设，充分利用现代信息技术手段，提高工作效率和服务质量。要加强乡镇人大与其他国家机关和社会组织的沟通协作，形成工作合力，共同推动乡镇人大工作迈上新台阶。

　　总之，加强乡镇人大工作是全面贯彻党的十八大以来党中央关于加强和改进人大工作的一系列重大决策部署的具体体现，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。各级党委和政府要高度重视，切实采取有效措施，不断开创乡镇人大工作新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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