浅析如何进一步加强消防监督执法规范化建设

　　随着社会对消防执法关注度的提高及人民群众消防法律意识的逐步增强，消防执法愈来要求“透明化”、“规范化”，对公安消防部队执法规范化也提出了更高要求。规范执法是我们开展监督执法工作的基础，执法不规范，执法数量再大也会“前功尽弃”。因此，只有严格规范执法，才能带来各地区火灾形势的平稳发展；只有加强执法规范化建设，才能推动消防工作全面上水平，进一步提高群众对消防部队的满意度和推进公安消防工作和队伍建设正规化发展。

　　一、消防执法规范化建设中存在的问题

　　一是执法行为不够规范。消防执法部门的执法行为要求监督员应在法律、法规的框架范围内进行，但个别监督执法人员在执法过程中没有按照法律、法规规定的内容进行依法行政。如：行政许可时，对建设单位的提问解答不细、含糊其辞、不能一次性准确告知，造成建设单位多次往返；监督检查不够全面细致，不能一次查清查实体火灾隐患，而是每检查一次发现一个问题，弄得单位无所适从；消防行政执法缺乏力度，执法随意性大，行政处罚中“喊高罚低”，或告知后不处罚、以罚代管、以罚代停、以罚代改、以罚代拘等现象仍有发生。这些不规范的行为不仅损害了消防部门的形象，还严重影响了执法效果，导致群众对消防执法的信任度下降，不利于构建和谐的警民关系。

　　二是执法程序不够规范。在行政执法活动中，程序合法和事实清楚具有同等重要的位置，然而程序违法必然导致实体结果的无效。但实际工作中，一些监督执法人员往往忽视执法程序，认为只要事实清楚，违反法定程序无关紧要，忽略了执法、办案过程中的“细节”，造成执法错误，最终在行政复议或行政诉讼中承担败诉的风险，甚至造成不良社会影响。比如：单人执法，或是由不具备执法资格的合同制消防员进行执法；违背执法的一般程序，先处理后取证，先处罚再补手续；该依法处罚未依法实施处罚，该整改的不责令改正等。这些问题的存在，不仅削弱了执法的权威性和严肃性，还可能导致执法对象的合法权益受到侵害，进而引发社会矛盾。

　　三是执法方式不规范。在消防监督执法过程中，个别执法人员执法方式简单、态度生硬、言行粗鲁、伤害群众感情，在执法中以管理者自居，耍特权、摆威风。尤其是在对待普通办事群众时，这种态度更加明显。执法人员应当意识到，他们的每一句话、每一个动作都代表着整个消防部门的形象，而这种不规范的执法方式不仅会加剧群众的抵触情绪，还会严重损害消防部门的公信力。此外，一些执法人员在执法过程中存在选择性执法的现象，对某些单位或个人采取“睁一只眼闭一只眼”的态度，这种做法不仅违背了公平公正的原则，还可能滋生腐败问题，损害公共利益。

　　二、加强消防执法规范化建设的必要性和紧迫性

　　近年来，随着我国经济社会的快速发展，消防安全形势日益复杂多变，各类火灾事故频发，给人民生命财产安全带来了巨大威胁。为此，党中央、国务院高度重视消防安全工作，多次强调要加强消防法律法规的贯彻落实，提高消防执法规范化水平。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将消防安全纳入国家安全体系，明确提出要构建“人人有责、人人尽责”的消防安全责任体系，为新时代消防事业发展指明了方向。在这样的背景下，加强消防执法规范化建设不仅是提升消防工作效能的重要手段，更是落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，对于维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

　　首先，加强消防执法规范化建设是适应新时代消防安全形势的必然要求。当前，我国正处于经济社会转型期，城镇化进程加快，各类新型业态不断涌现，消防安全风险也随之增加。特别是在高层建筑、大型综合体、化工企业等领域，火灾隐患突出，一旦发生火灾事故，后果不堪设想。因此，必须通过加强执法规范化建设，提高消防监督执法的精准性和有效性，确保各类场所的消防安全得到切实保障。

　　其次，加强消防执法规范化建设是提升消防工作效能的关键举措。长期以来，由于执法不规范、程序不严谨等问题的存在，导致消防监督执法的效果打了折扣，群众对消防部门的满意度不高。为此，必须从制度层面入手，建立健全执法规范化工作机制，明确执法标准和程序，强化执法监督，确保每一项执法活动都有法可依、有章可循，从而提高执法效率和质量，赢得群众的信任和支持。

　　再次，加强消防执法规范化建设是深化消防改革的内在需要。随着国家机构改革的深入推进，消防救援队伍的职能定位发生了深刻变化，从单一的灭火救援向综合性应急救援转变。面对新的使命任务，消防部门必须全面提升执法能力和水平，确保在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。而执法规范化建设正是实现这一目标的基础和前提，只有通过严格规范执法，才能确保各项改革措施落地见效，为消防事业长远发展提供坚强保障。

　　三、加强消防执法规范化建设的主要措施

　　针对当前消防执法规范化建设中存在的突出问题，必须采取有力措施，切实加以解决，努力提升消防执法的整体水平。

　　一是完善执法制度体系。要根据《中华人民共和国消防法》及相关法律法规的要求，结合实际工作需要，制定出台一系列配套制度，细化执法标准和程序，明确执法权限和责任，确保执法活动有据可依、有章可循。同时，要建立健全执法监督机制，加强对执法行为的全程监督，及时发现和纠正执法过程中存在的问题，防止权力滥用和执法不公。

　　二是加强执法队伍建设。要按照“政治过硬、业务精湛、作风优良”的标准，选拔和培养一批高素质的消防监督执法人才，不断提高执法队伍的整体素质和能力水平。要定期组织执法人员参加业务培训和实战演练，学习了最新的法律法规和执法技能，增强应对复杂火灾形势的能力。同时，要加强职业道德教育，引导执法人员树立正确的执法理念，始终把人民群众的生命财产安全放在首位，做到严格执法、文明执法。

　　三是优化执法方式方法。要坚持问题导向，针对不同类型的火灾隐患和违法行为，采取灵活多样的执法方式，既要严格执法，又要注重服务，努力实现执法效果和社会效果的有机统一。要创新执法手段，充分利用现代信息技术，如大数据、云计算等，提高执法的智能化和精准化水平。同时，要建立和完善执法公开制度，通过政务网站、微信公众号等平台，及时向社会公布执法信息，接受社会监督，增强执法透明度和公信力。

　　四是强化执法责任追究。要严格落实执法责任制，明确各级领导和执法人员的责任分工，做到权责一致、奖惩分明。对因执法不规范、程序不严谨等原因导致火灾事故发生的，要依法依纪严肃追责问责，绝不姑息迁就。同时，要建立健全容错纠错机制，鼓励执法人员敢于担当、积极作为，营造良好的执法环境。

　　总之，加强消防执法规范化建设是一项系统工程，需要各方面共同努力，久久为功。各级消防部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向和目标导向相结合，以更加坚定的决心、更加务实的举措，扎实推进消防执法规范化建设，为维护社会和谐稳定、保障人民群众生命财产安全作出新的更大贡献。

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